(2015年—2018年)
(一)实施精准扶贫、精准脱贫
2015年是“十二五”时期最后一年。岳西县在扶贫攻坚工作中采取的重要举措,就是实施精准扶贫方略。围绕“四个精准”,全面推进精准扶贫:(1)基本政策精准到人,精准建档立卡,根据《岳西县扶贫开发建档立卡工作实施方案》,精准识别对象,精准识别贫困类型,建立贫困人口出列入列机制,确保社会保障体系100%覆盖。(2)基层力量精准到户,实行“单位包村、干部包户、工作队驻村入户”定点帮扶。按照《关于建立“单位包村、干部包户”定点帮扶制度的实施意见》(岳扶[2014]18号)文件履行定点帮扶职责。(3)基础建设精准到村组。按照《岳西县脱贫总体规划》(2015-2018年)要求,针对致贫原因,制定贫困村扶贫项目规划和分年实施计划,逐户制定帮扶措施和计划。将基础设施建设项目、资金优先安排贫困村。(4)基本产业精准到村,对扶持贫困户给予2000元发展项目补助。特色产业覆盖到所有贫困村、贫困户,每乡镇打造1个以上产业扶贫样板村,每个贫困村打造5个以上特色产业脱贫示范户。
2015年,岳西县开始实施“十大产业”扶贫,启动5000贫困户和47个村的光伏电站建设。实施33项民生工程年度总投资8.56亿元,县级财政配套资金1.7亿元。农村劳动力转移就业7400人,发放低保、五保、养老金1.6亿元,建设保障性住房1449套。推进城乡教育均衡发展,提前完成文化信息共享工程实现全覆盖,自然村广播电视村村通工程,实现水泥路、广播电视、移动通信、互联网四个“村村通”。
2015年,岳西县被列入《大别山革命老区振兴发展规划》核心发展区,9个村定为国家乡村旅游扶贫工程重点村。
2015年,全县实现贫困人口33069人脱贫,贫困人口减少到5万人,贫困发生率降至13.8%。全年实现地区生产总值77亿元,增长8.3%;一般公共预算收入6.8亿元,增长11.3%;固定资产投资87.04亿元,增长17.3%;社会消费品零售总额24.81亿元,增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达20217元和8797元,增长9.1%和10%。
2015年10月,党的十八届五中全会把“扶贫攻坚”改成了“脱贫攻坚”,决定实施“脱贫攻坚工程”。11月,中央扶贫开发工作会议作出“打赢脱贫攻坚战”的决定。 12月,中共安徽省委、安徽省人民政府作出“坚决打赢脱贫攻坚战”的决定。根据中央、省委部署,自2015年12月开始,岳西县正式进入了打赢脱贫攻坚战阶段。
在脱贫攻坚阶段,坚持“精准扶贫、精准脱贫”。做到“六个精准”:即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。目标是到2018年,通过第三方评估验收“脱贫摘帽”,实现“两年集中攻坚、三年巩固提升”,确保“两不愁、三保障、三高于、一确保”,即扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,财政收入、村集体经济收入、农村居民可支配收入增速均高于全省乃至全国平均水平,全面摆脱贫困。确保到2020年,与全省、全国同步建成小康社会。
据统计,2014年—2018年,全县累计投入各类资金694085万元。其中:财政投入481645万元,占总投入的69.4%;融资投入191604万元,占27.6%;社会帮扶投入20836万元,占3%。资金主要投向为:特色产业84982万元,光伏扶贫39389万元,基础设施建设185728万元,危房改造和易地扶贫搬迁97786万元,美丽乡村建设及农村环境综合整治71238万元,智力扶贫45074万元,社会保障兜底169888万元,占比分别为12.2%、5.7%、26.8%、14.1%、10.3%、6.5%、24.5%。
(二)推进“十大产业”扶贫
2016年2月,县委、县政府正式提出推进“十大产业”扶贫 。“十大产业”即茶叶、蚕桑、蔬菜、林药、养殖、构树、旅游、劳务、电商、光伏。由县农业农村局、县林业局、县文化旅游体育局、县商务局、县扶贫办等单位负责“十大产业”的推进实施。
1、茶叶扶贫。
自2015年以来,县政府把茶叶产业作为脱贫攻坚第一产业,采取行政推动、政策奖补、科技支撑等手段,推进“茶园、加工、良种”三大基地建设,培育壮大新型经营主体,做大做强“岳西翠兰”品牌,拓展销售渠道和市场份额。立足本地茶叶资源禀赋,做优做强茶产业。以包家、姚河、古坊等14个乡镇为主,打造高山特优名茶示范区;以冶溪、菖蒲、五河、店前、白帽等10个乡镇为主,建设优质高产茶示范区。到2017年,新建高标准无性系茶园1.35万亩,改造低产茶园1.8万亩,优质茶叶基地达到17万亩。支持贫困村新建和改造清洁化茶厂20座,扶持7280贫困户新建茶园8745亩。2018年,全县茶园17.13万亩,产干茶5655吨,茶叶年产6.64亿元。
2015年—2017年,岳西县连续3年被中国茶叶学会评为“全国重点产茶县”,2016年—2017年两次评为“中国名茶之乡”,2017年评为全国茶乡旅游特色区,茶业产业入选全国18个“一县一业” 农产品加工发展典型。2017年岳西翠兰品牌获世界绿茶评比大会金奖、中国地理标志保护产品。
2、蚕桑扶贫
利用本地丰富的桑枝资源,大力建设标准化生态高产桑园,以来榜、青天、和平、温泉等8个宜桑乡镇为发展重点,加快改造低产桑园。并且大力发展桑枝食用菌产业,采用最新液体菌种技术,采取工厂化、规模化、标准化,生产桑枝木耳、桑枝香菇、桑枝茶菇、桑枝天麻等桑枝系列食药用菌产品,年产菌包600万袋。同时,大力发展茧丝绸加工业,实现区域化、规模化、品牌化、效益化的生产格局,建成蚕桑支柱产业,形成基地、收烘、缫丝、印染等产业化链条,着力提高蚕桑产业附加值。大力扶持龙头企业进行蚕桑草本化栽培、工厂化养蚕试点。2018年3月,安徽联丰制丝有限公司在冶溪镇建设司空山千亩蚕桑科技示范园,建成高标准杂交桑园1100亩、标准化养蚕大棚23个,夏秋饲育试验成功。
2017年,新建高产优质桑园2万亩,改造低产桑园3万亩,桑枝食用菌230万棒,建成食药用菌基地13个。黑木耳、白木耳、香菇等产品已批量上市,年产值超过4000万元。2018年,全县桑园总面积达6.7万亩,其中新建桑园2262亩。全县年发种68792盒,同比增长9.1%;年产鲜茧3553吨,同比增长11.9%;鲜茧年产值1.51亿元,同比增长4.3%。全年的发种量、产茧量、产值均大幅增长,连续10年稳居全省第一。蚕桑业带动全县1.67万养蚕农户走上栽桑养蚕致富之路。安徽联丰制丝有限公司是安徽省产业化大头企业,荣获“2017-2018年度纺织产业精准扶贫先进单位”称号以及“2017年全省产业扶贫十大企业”称号。2018年10月,岳西县荣获“中国蚕桑之乡”称号。
3、蔬菜扶贫
自2015年以来,扶持13260户贫困户发展高山蔬菜36420亩,户均增收3850元。2017年,编印《岳西县特色种养业实施方案》(蔬菜),明确蔬菜品种的主推技术、种植模式和适宜区域。新建蔬菜基地,重点建设石关、主簿、姚河等8个高山蔬菜主产区。主导产品为茭白、四季豆、西红柿、瓠瓜等品种。到2017年,建设高山茭白基地8000亩,旱地蔬菜5000亩。主要做法是:实地指导菜农科学选择蔬菜品种,开展实用技术培训,为贫困户提供栽培技术、销售信息服务,鼓励支持蔬菜新型经营主体通过订单、用工、服务、销售等环节,带动贫困户发展蔬菜产业。同时,加强产学研合作,开展新品种、新技术的引进、开发、示范和推广,主推无公害高产高效栽培技术,优化品种结构,实现产业提质增效。实施蔬菜产业竞争力提升科技行动项目。2017年,全县高山蔬菜种植面积14.2万亩(其中茭白5.76万亩),全县年产蔬菜14.26万吨,产值4.81亿元。产业扶贫做法和经验在全国、全省交流,茭白产业成为全国产业扶贫案例。2017年9月,岳西县荣获“中国高山茭白之乡”称号。
4、养殖扶贫
培育壮大特色生态养殖业,重点发展生态黑猪、南江黄羊、大别山黄牛、林下土鸡、标准化流水养鱼、池塘健康养殖、稻渔综合种养、大鲵养殖繁殖,并给予政策奖补扶持;主推畜禽规模高效饲养、疫病综合防治和水产绿色健康养殖技术。鼓励有劳动能力和一定技术的贫困户从事养殖业,建设以店前、冶溪、来榜等乡镇为重点的有机黑猪基地;建设以白帽、河图、和平等乡镇为重点的山地鸡养殖基地;建设以古坊、石关、巍岭等乡镇为重点的山羊养殖基地;建设姚河、主簿、毛尖山等乡镇为重点的稻(茭)套养基地。加大技术培训力度。自2015年以来,共培训学员500多人次。加大支持产业基地建设力度。2016年以来,共投入资金500多万元,建设产业基地。
自2015年以来,通过项目推动、龙头带动、服务联动等举措,带动贫困户3175户,养殖畜禽 54.05万头(只)。到2017年底,全县山泉流水养鱼12000平方米,带动45户贫困户增收;建设休闲渔业基地8处,其中省级休闲渔业基地1处,休闲渔业年产值1400多万元,带动110户贫困户增收;发展稻(茭)鱼综合种养基地1000多亩,亩均增收1150元,带动35户贫困户增收,建设农业部健康养殖示范场1家,带动20户贫困户增收。全县生猪存栏7.99万头,出栏9.50万头,其中生态有机黑猪6.06万头,能繁母猪存栏0.43万头,牛存栏0.37万头,出栏0.11万头,羊存栏2.04万只,出栏1.50万只,家禽存栏69.67万只,出栏66.80万只。肉蛋总产13718吨。“岳西黑猪肉”是2017年第一个全国有机认证并获批的国家地理标志保护产品。
5、林药扶贫
利用本地山区林业资源优势,大力发展木本油料(油茶、山核桃、薄壳山核桃、香榧、油用牡丹)、毛竹或笋用竹、苗木花卉、林下中药材等特色林业。在菖蒲、中关等乡镇打造毛竹示范基地;在姚河、头陀、白帽等乡镇打造油茶示范基地;在毛尖山、白帽等乡镇打造核桃、香榧示范基地;在和平、来榜等乡镇打造三桠示范基地;在莲云、青天等乡镇打造木本中药材示范基地。
2015年—2018年,组织和引导全县7027个贫困户发展油茶、薄壳山核桃、香榧、红心猕猴桃等特色经济林12079亩,享受奖补资金3460.6万元, 户均受益4519元;并在林地下套种苍术、白芨、桔梗等林下中药材,面积达9079亩,平均每亩增收2000元, 实现贫困户年均增收2584元。发展林下种植、林下养殖(养猪、养鸡)、森林旅游、森林康养、森林人家,面积达27.8万亩,为贫困户提供1789个就业岗位,为3989个贫困户(贫困人口14723人)年均增收3000余元。
6、构树扶贫
以安徽中科安岳林业科技发展有限公司等龙头企业为依托,以五河镇为中心辐射带动中关、巍岭、田头、治溪、响肠等重点乡镇,发展杂交构树种植基地和构树生态养殖基地。2015年—2016年,县政府出台“促进特色农林产业发展”项目,对新建构树产业基地200亩以上规模的,每亩奖补800元。县政府安排叶河村、沙岭村、五河村3个村集体扶贫资金100万元,县林业局为公司和叶河村争取项目资金140多万元。
安徽中科安岳公司建成构树种植和苗圃基地3360亩, 其中五河镇叶河村杂交构树生态循环产业园占地面积209亩,被国务院扶贫办认定为“构树扶贫工程全国试点基地”。同时,建成构树饲料加工厂1座,年产“谷浆”牌有机构树饲料500吨,每吨产值3200元。构树饲料年养猪出栏400余头,构树林下养鸡每年1.3万只,年均实现利润131万元。
采取“公司+专业合作社+科研单位+农户+基地”的生产经营模式,由公司提供种苗、技术,贫困户依托合作社的服务发展构树种植,合作社收购构树青条和鲜叶,公司加工成构树饲料,赊给农户发展生态养殖,并负责养殖农产品的销售。公司吸收叶河村120户村民务工,其中贫困户72户,月工资收入2400元左右。到2017年,全县累计投入资金2905万元,种植构树8123亩(其中五河镇4500亩),每亩年产枝叶4至6吨,平均年产值3500-4000元/亩,共带动1179个贫困户3788个贫困人口参与入股或吸收务工,户均年增收3000元。其中,叶河村构树专业合作社种植构树1200亩,并建立构树养鸡、养猪、养羊饲养场。采取“支部+合作社+公司+农户”的运营模式,吸纳164个贫困户务工,年均分红2000元以上。
7、旅游扶贫
2015年4月,由县委、政府主要领导领衔,成立岳西县旅游改革发展指导委员会,建立“县负总责、乡镇实施、扶贫到村、工作到户”的工作联动机制。2015年6月,出台《岳西县实施乡村旅游富民工程推进乡村旅游扶贫工作方案》。2016年3月,印发《岳西县旅游产业扶贫工作实施方案》、《岳西县旅游产业扶贫工作规划》。2016年7月,出台《岳西县关于加快乡村旅游发展的实施意见》。县旅游局先后出台了《岳西县十三五旅游发展总体规划》、《岳西县乡村旅游发展规划》,并指导制定了《乡镇旅游规划》和《乡村旅游扶贫重点村开发指南》。
自2015年以来,岳西县围绕“全县大景区、全域大旅游”的发展大格局,按照“旅游发展带动脱贫”的思路,因地制宜、因村、因户施策,精准到村、到户、到人,通过“景区开发带动一批、乡村旅游创建带动一批、发展农家乐脱贫一批、旅游就业脱贫一批”,做大做强旅游产业,合力推进精准扶贫。创新推行“五个一批”(安排就业带动一批、劳务用工带动一批、销售农副产品带动一批、土地、山场流转分红带动一批、发展农家乐带动一批)旅游带动脱贫模式。主要举措是:
(1)实施乡村旅游富民工程。推动黄尾、河图、石关等10个旅游扶贫重点村乡村旅游发展,建设完善旅游接待中心、旅游厕所、生态停车场、指示标牌、旅游购物点等公共服务设施。通过群众主体,每个乡村旅游发展重点村培育1-2个特色乡村旅游项目、5家以上乡村旅游经营户、1个乡村旅游龙头企业、年乡村旅游综合收入100万元以上。通过发展乡村旅游,带动贫困户大力发展茶叶、红心猕猴桃、高山蔬菜和有机黑猪、土鸡等特色种植、养殖业,开发特色旅游商品,促进农民增收。自2016年以来,加强旅游人才培训,提高贫困人口旅游服务能力,实现“培训一人,就业一人,脱贫一家”。2016年—2017年培训1000人次,建立贫困户劳动力服务技能培训、就业专项档案。
(2)实施乡村旅游基础设施建设工程。一是结合贫困村通畅工程,投入5400万元,完善明堂山、天峡、彩虹瀑布、妙道山、司空山、天悦湾温泉等6个重点景区与周边贫困村之间的连接线建设,提升乡村旅游可进入度。二是结合公共服务设施建设,投入1000万元,完善黄尾、南河、石关等10个旅游扶贫重点村停车场和游客接待中心、标识标牌建设,统一农家乐户外标示牌,打造“岳西人家”农家乐品牌。三是结合旅游厕所建设工程,投入300万元,支持10个旅游扶贫重点村每村建设1个旅游厕所。
(3)实施景区创建和景区品质提升工程。立足山水生态优势,打造“养生、修心、健身”三大特色旅游品牌。加大县内彩虹瀑布、彩虹谷、明堂山、妙道山、天峡—驮尖和司空山等主要精品景区建设投入力度,推进景区信息化、智能化提升,提高景区服务接待能力和水平,塑造知名景区品牌,组合精品旅游线路,重点打造以司空山为主的世界文化遗产禅宗文化探秘之旅,以彩虹瀑布、明堂山为主的山水体验之旅,以石关体训基地、温泉养生小镇为主的休闲养生之旅,以乡村风情小镇、村落田园民居为主的乡村休闲之旅;以红色鹞落坪、大别山烈士陵园为主的红色革命教育之旅。发挥精品景区辐射作用,带动景区周边村脱贫致富。
(4)实施乡村旅游“六级联创”。以全省乡村旅游“3311”创建工程为目标,自2016年以来,启动乡村旅游“六级”创建工作。建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村,引导农家乐提档升级,发展特色观光农业、乡村客栈、休闲农庄、特色农家乐,培育若干乡村旅游产业集聚区、区域乡村旅游集聚带。打造特色旅游乡村,确保每个乡镇有一个主题乡村旅游示范村、一批特色乡村旅游示范点。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”要求,在美丽乡村建设中融入旅游元素,建设一批优秀旅游乡镇、乡村旅游示范村和“美丽岳西”乡村 旅游示范点,创建一批特色民宿、星级农家乐和“岳西人家”农家乐示范户。
(5)发挥山区特色资源优势,推进“旅游+农业”、“旅游+林业”融合发展模式。依托茶叶、高山蔬菜、中药材等特色农业基地,推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、四季瓜果采摘游、中医药健康养生游;依托林业资源优势,建设森林研学、森林康养、森林探险基地,推出森林氧吧“洗肺”之旅,发展森林旅游;积极培育形成具有地域特色的休闲农业和多彩林业。建设一批休闲农业和乡村旅游示范点、一批中医药健康旅游示范基地(项目)、一批森林村镇和一批森林人家。
(6)推行旅游企业结对帮扶、精准帮扶旅游扶贫模式。对积极吸纳贫困户劳动力的旅游企业在旅游发展专项资金安排上给予倾斜。对申报星级农家乐的经营户必须带动1—2户贫困户。通过山场土地流转、入股分红、安排就业,参与旅游收益分配,每个景区带动50-100户贫困户脱贫。规模以上旅游企业吸纳贫困户人口就业不能低于员工人数的10%。通过对建档立卡贫困村的乡村旅游资源进行评估,重点支持9个国家级、8个省级、13个市级旅游扶贫重点村基础设施建设、旅游公共服务设施建设。支持贫困村旅游发展规划编制,支持贫困户星级农家乐创建和特色民宿发展,支持旅游景区吸纳贫困人口就业,鼓励星级酒店、星级农家乐、旅游商品生产企业优先采购贫困村、贫困户生产的农副土特产品。
(7)建立旅游扶贫长效激励机制。2017年1月, 县政府颁布《岳西县促进旅游产业发展扶持政策(试行)》。县财政每年安排1000万元旅游发展专项资金,用于支持乡村旅游创建奖励、旅游宣传营销和旅游项目建设奖补,其中对贫困户发展农家乐上浮20%。通过以奖代补的方式,推进乡村旅游富民工程建设。2017年,完成了全县17个国家(省)级乡村旅游扶贫重点村 “八个一”工程项目。同时,将发展乡村旅游纳入年终乡镇工作绩效目标考核,将“贫困人口的直接受益”、“受益人口中贫困人口的比例”、“贫困人口受益的比例”等纳入旅游创建、资金申报等硬性指标要求。将乡村旅游与旅游考核、创建评审和奖励挂钩,建立扶贫成果激励制度。
2017年,岳西县实现从景点旅游向全域旅游转变,累计实施旅游重点项目20多个,创建彩虹瀑布、明堂山、天峡、妙道山、天悦湾5个国家4A景区和3个3A景区,以景区为龙头企业和精准扶贫点,优先安排贫困户就业,并以景区为中心,辐射带动发展农家乐、农家旅馆。共创建省优秀旅游乡镇10个,乡村旅游示范村18个,农家乐850多家,其中三星级以上农家乐133家,民俗聚集区6处,累计带动22414人口脱贫。全县乡村旅游日接待能力25000人,年营业收入达到10万元。 2017年度,全县乡村旅游综合收入达38亿元。兑现各类乡村旅游创建政策奖励858万元,乡村旅游从业人员已达5000多人。仅石关涓水湾就有20多户农家乐,年接待人数超过1万人次,户均年收入达3万元以上。
2016年,安徽省发展改革委下达岳西县黄尾镇黄尾村、河图镇南河村、菖蒲镇水畈村乡村旅游富民工程,计划总投资375万元,其中,中央预算内投资300万元,地方配套75万元。该项目的实施,有利于改善岳西县乡村旅游基础设施,加快旅游扶贫。
2018年,推进13个市级旅游扶贫重点村旅游基础设施建设。在积极争取国家、省、市三级旅游扶贫重点村的基础上,县旅游局制定出台了《美丽岳西乡村旅游示范点建设规范》和《岳西人家农家乐示范户评定标准》。
2015年1月—2118年5月,岳西县共投入旅游扶贫专项资金2.64亿元,实施旅游扶贫项目105个,带动2.24万贫困人口顺利脱贫。
8、劳务扶贫
(1)精准帮扶帮助就业。为帮助就业困难的贫困人口就业,实现贫困户稳定脱贫,自2015年以来,县人社局通过调查摸底,精准掌握了全县5万多名贫困劳动者的基本信息和就业需求,每年通过电话、网络征集和实地走访等,收集了县内外就业岗位信息1万多条。以就业困难人员、贫困劳动者、低收入户、残疾人等弱势群体为就业帮扶重点人群,每年至少为贫困劳动者、就业困难人员开展1次帮扶,确保帮扶率每年均达100%。通过定期开展信息普查,动态掌握就业状况和就业需求,按需提供精准帮扶,帮助全县未就业且有就业意愿的贫困劳动者实现就业。2016年,为全县3682名未就业的贫困劳动者提供了就业帮扶,制定帮扶计划4781条,开展帮扶5676次。2017年,为全县4138名未就业的贫困劳动者提供了就业帮扶,制定帮扶计划4825条,开展帮扶6813次。2018年,为524名未就业且有就业意愿的贫困劳动者提供了就业帮扶,连续三年就业帮扶人数、帮扶后就业人数均超过省市任务数。
(2)劳务对接促进就业。自2016年以来,大力实施农村贫困劳动力转移工程,深入推进扶贫劳务协作。为帮助未就业的贫困劳动者实现就业,一是通过举办大型招聘会、上门推送岗位等举措,进一步强化劳务对接。2017年举办大型招聘会72场,吸引县内外200多家知名企业参加招聘,现场推送就业岗位1万多条。为扩大县级招聘会品牌效应,2018年, 每月逢8号、每月6号、每周六都举办大型招聘会,全年举办招聘会92场。二是通过与经济发达省市县举办劳务对接会、收集和发布省外就业岗位信息等,加强劳务输出服务工作。2017年我,邀请了安庆市宜秀区、宣城市郎溪县30多家优秀民营企业来本县开展4次劳务对接会。三是通过开展专项就业促进活动,鼓励劳动者就业。2018年初,开展了“接您回家”活动,在春运期间租赁大巴车免费接送外出务工人员,宣传就业创业政策,激发劳动者就业创业热情。为了鼓励贫困劳动者转移就业,县政府发放外出务工人员交通补助,2017年为县外务工的贫困劳动者发放交通补助计266.61万元。
(3)鼓励创业带动就业。一是创新宣传方式,营造浓厚氛围,在宣传上探索出一条“唱”、“放”、“奖”、“视”、“网”、“赛”结合的新思路。“唱”就是以黄梅戏、三句半、快板书等形式,宣传就业创业政策和创业典型;“放”就是设计制作动漫短片,以影片形式讲解政策;同时,用“奖”的形式,组织群众参加知识竞赛;利用电视台、网站开辟创业专栏。二是举办创业大赛,激发全民创业热情。2015年和2017年,县人力资源和社会保障局、团县委两次联合举办岳西县创业创新大赛,并推荐其中的优秀选手参加全市创业大赛,获得了良好成绩,其中方红的《小材大用,匠心工艺》创业项目获得2017年市创业大赛一等奖。残疾青年刘同镇在创业典型的激发下开始尝试山鸡养殖,2017年,收入达10万元。三是成立青年创业者协会。旨在搭建服务青年创业、搭建沟通交流、凝聚青春力量的平台,2018年,青年创业者协会举办1期脱贫培训班和2期创业培训班,并承办第二届创业创新大赛。会员发展到120多人,其中一些骨干成员主动吸纳贫困户就业。通过举办、参与各类创业创新大赛,帮助90余家企业发展壮大,增加就业岗位3000多个,带动就业2000多人。
(4)开发岗位安置就业。2014年以来,累计开发贫困劳动者公益性岗位456个,安置贫困劳动者382人次;开发贫困劳动者辅助性公益岗位1389个,安置贫困家庭成员552人;开发居家就业岗位1.8万个,带动2929名贫困劳动者实现居家就业;在全县非公企业中招募就业扶贫基地83家,开发就地就近转移就业岗位2万个,依托就业扶贫驿站建设开发灵活就业岗位1300个。
(5)发放奖补稳定就业。2014年以来,持续推行各项惠企扶企、惠民利民政策,为长期稳定吸纳贫困劳动者就业的各类经营实体发放奖励,为长期稳定就业的贫困劳动者发放岗位补贴,为县外务工的贫困劳动者发放交通补助。截止2018年,县人社局为已申报且符合条件的2100名贫困劳动者发放了居家就业和转移就业岗位补贴265.61万元,为110家企业发放吸纳贫困劳动者就业奖励资金57.58万元,发放9471名外出务工的贫困劳动者交通补助116.14万元,发放公益性岗位社保和岗位补贴316.13万元,贫困家庭高校毕业生见习补助24.72万元。
岳西县是国家劳动力资源转移示范县,随着改革开放的发展,本县转移就业人数不断增多。2016年,全县新增转移就业0.96万人,全年转移就业11.66万人,其中外出务工7.72万人,就地就近转移就业2.95万人,创业0.99万人。截止2018年底,全县外出务工人员达12万人以上,既有县外转移就业、又有县内转移就业的农村剩余劳动力,其中,县外务工的贫困劳动者达9471人。外出务工收入一直以来是农民增收的重要渠道。据不完全统计,全县外出务工人员带来年收入达5亿元以上,有力地促进了农村面貌的改变。
9、电商扶贫
2015年12月,岳西县政府印发《岳西县电子商务进农村综合示范工作实施方案》、《岳西县电子商务进农村综合示范项目资金使用方案》,设立支持电子商务产业发展奖励基金1000万元,优化电商发展环境,推进全县电子商务产业发展。2016-2017年,岳西县连续出台电商产业扶持政策,对贫困户开设网店、电商扶贫培训、贫困村村站建设等给予资金奖补,以政策引领产业发展贫困户增收。2018年,制定出台《岳西县2018年电商振兴乡村提升工程实施方案》,以电商促民生,共计拨付项目资金200万元,带动电商产业扶贫。主要扶贫成效:
(1)2015年,岳西县引进颐高集团与安徽天馨集团合作,投资10亿元建设安徽天馨国际电子商务产业园;引进“农村淘宝”、京东两大电商企业,分别在岳西县设立阿里村淘、京东县级运营服务中心。2015-2017年,依托农村淘宝、邮政、京东等平台建设村级电商服务站。2018年,通过实施电商振兴乡村提升工程,对全县村级服务站进行改造提升。截至2018年底,全县共建成182个村级电商服务站,其中贫困村建有65个村级服务站,有23家服务站为贫困户站主经营。
以县电商公共服务中心、县级物流配送中心、阿里村淘、京东和邮政为依托,扶持贫困村建设电子商务服务终端网点,为贫困户提供农资和市场信息服务,搭建农特产品网上销售平台,积极拓宽贫困户脱贫增收渠道。
(2)2015-2016年,以岳西县良中电子商务有限公司和安徽中创大别山留学人员创业园有限公司为基地,对全县24个乡镇开展电子商务培训,完成电商普及性培训近19836人次,其中贫困人口7583人次。2017年,完成电子商务技能培训3000人次,电商技能扶贫培训1417人次。2018年,完成电商技能培训1200人次,其中建档立卡贫困户200人次。累计完成了24036人次的电子商务培训,重点完成贫困人口培训9000余人次。
(3)2015年-2016年,利用第三方平台建成了“淘宝网·特产中国·岳西馆”(已关闭)、“1号店·特产中国·岳西馆”、“京东商城·中国特产·岳西馆”、“苏宁易购·中华特色馆·岳西馆”、“邮乐农品·岳西馆”等5个线上地方特色馆,建成岳西电子商务产业园800平米的线下特色农产品展销馆。
2017年,全县电子商务交易额达5.29亿元,同比增长30.11%。2018年,全县电子商务交易额达7.01亿元,同比增长32.39%。2018年全县电商经营主体达1200余家,新增注册电商主体145家。
2016年,全县共有各类土特产网点220家,实现所有土特产网上销售,其中贫困户开设网店13家。2017年新增贫困户网店23家,贫困户开设网店累计达36家。依托从县到村的线下支点,梳理、整合本土优势产品和服务资源,结合“一村一品、一镇一业”,组织扶贫效果明显的优势产业、特色产品上网销售。2018年,电商产业带动贫困户就业创业达180人,带动贫困村农副产品销售达200万元。
2015年2月,岳西县被省商务厅评委首批省级电子商务示范县。2015年7月,又被国家商务部评为全国第二批电子商务进农村综合示范县,获得中央专项资金2000万元。岳西县荣获2017年-2018年“电商示范百家县”称号。2018年3月,岳西县在第二批电子商务进农村综合示范绩效评价工作中达到良好等次,获得国家商务部表扬。2018年12月,由省委办公厅帮扶岳西县的红心猕猴桃扶贫项目被评为安徽邮政2018年度十佳电商扶贫项目。
10、光伏扶贫
2015年7月,岳西入选安徽省5个国家首批光伏扶贫试点县。10月,县政府与合肥阳光电源股份有限公司(中标企业)签订合同,光伏扶贫试点项目在岳西实施。县、乡镇两级政府成立了由主要负责人任组长的光伏扶贫工作领导小组,负责统筹协调项目建设和推进工作。出台了《岳西县光伏扶贫试点工作总体实施方案》、《岳西县光伏扶贫电网接入、发电收入结算方案》、《岳西县支持光伏产业发展融资方案》,明确各部门、各乡镇的相应职责,明确项目完成时间节点,并将光伏扶贫工程纳入乡镇和县直单位扶贫开发工作考评内容。光伏扶贫主要做法是:
(1)建站地点“四方确认”。按照施工单位、电力企业、乡镇(村)、实施对象“四方现场确认”的原则,精准选择建站地点。确定接入方式,确保电站建设场地符合光伏扶贫项目国家用地规定,确保场地条件符合电站建设要求,确保建成后的电站能够接入并网。
(2)严格质量和监管。在建站过程中,中标企业安排项目经理现场巡查,并安排第三方质检人员常驻现场,把握工程质量;项目监理公司对施工设计、物料、质量、施工过程全面监控管理;乡镇适时督察,县主管部门(县扶贫办)定期巡查,统筹协调。光伏电站建成后,逐一检查验收。
(3)创新建管方法。一是选择集中联建和飞地建设两种方式。根据各地实际,有条件的乡镇可将全乡(镇)的村级集体电站和户用电站集中建设。原则上散户集中建设。但不能统一建设的乡镇,可分村集中建设。没有合适的建设场地或不具备接入并网条件的,鼓励跨乡镇飞地建设。2016年,田头乡村级集体光伏扶贫电站和户用光伏扶贫电站共1121KW全部飞地至县供电公司供区内的莲云乡建设。二是采取统分结合的管理方式和收入分配方式。光伏扶贫电站建设项目完成后,由各村选择备案方式,可以村户联建方式统一公司备案,也可村户分开备案分表计量。村村联建、村户联建的光伏扶贫电站可每年从发电收入里抽取约2%的资金,用于支付场地租金、培训贫困户专业定期管护,带动贫困户务工,提高家庭收入,剩余电站发电收入的98%按照村、户电站容量大小进行统一分配。也可以村带户,由村级集体光伏扶贫电站发电收益支付村级集体电站和户联建电站的场地租金和管护费用,户联建电站发电收益由电力部门根据实际发电收益平均分配,足额结算兑付至各户。
由安徽睿能光电科技有限公司(建设方)负责提供10年免费运维服务。同时,采取本地化、标准化、制度化、智能化运营维护。县财政每年安排2600万元资金用于垫付补助电费,同时县扶贫办配合相关部门积极申报补助电费,确保光伏扶贫电站电费及时足额兑付。
2015年,岳西县首创PPP模式运作光伏扶贫项目,共建设5000个3kW户用光伏扶贫电站、40个60kW村级光伏扶贫电站,同时配套建设50MW地面光伏扶贫电站,形成“户+村+地面电站”光伏电站体系,2015年度,总建设规模达67.4MW。
2016年,在全县选择4000户建档立卡贫困户分别建设一座3KW的分布式光伏电站,在138个行政村分别建设一座100KW村集体分布式光伏电站,并对2015年已建60KW分布式光伏电站的40个贫困村分别扩建40KW。2016年5月,完成年度光伏扶贫电站组件安装并实现全部并网。2016年整合资金1.2亿元,支持182个村建成100千伏集体光伏电站,9000户贫困户新建3千伏分散光伏发电站,每户每年增收5000余元。
2017年3月,岳西县脱贫攻坚指挥部出台《岳西县2017年光伏扶贫工程实施方案》,计划在全县建设2400个3kW户用光伏扶贫电站、4个100kW村级集体光伏扶贫电站、1个30kW村级集体光伏扶贫电站,6月20日前全部并网发电。2017年,以扶贫小额信贷、财政补助、贴息贷款、村级自筹方式,共投资9024万元,光伏扶贫项目重点扶持“三无”贫困户(无劳动力、无资源、无稳定收入来源)和易地扶贫搬迁贫困户。户用光伏扶贫电站每户省补助8000元,贫困户自筹8000元,剩余部分市、县配套。贫困户自筹资金采取申请扶贫小额信贷,村级集体光伏扶贫电站自筹资金采取社会帮扶、申请财政贴息贷款等筹资方式。5月全部完成组件安装和并网资料收集,6月全部完成在182个村100kw的村级光伏电站并网。全县最大的户用光伏电站集中点位于响肠镇独山村。
国家电网岳西县供电公司自2015年启动光伏扶贫项目建设后,到2016年6月,供电区域内2015年建设的2659户分布式和26座集中式光伏扶贫电站全部实现了并网发电;到2016年12月底,供电公司区域内2016年建设的512户分布式和57座集中式(含散户集中建设的)光伏扶贫电站全部实现了并网发电。2017年6月,供电区域内新建34座集中式光伏电站,包含31座属于户户联建电站容量4653kW,3座属于村集体电站容量260kW。到2017年6月,全面完成了光伏扶贫项目,光伏扶贫电站总规模达32.193兆瓦,并且全部实现光伏电站并网发电。其中光伏用户6833户,容量17.07兆瓦;村集体和村户联建电站共139座,容量15.123兆瓦。截至2017年底,累计结算光伏扶贫上网电费2226.62万元,其中补助金额1385.74万元。已建成扶贫光伏单体电站总计71座,总计容量6150kw,分别为2015年并网4座,2016年并网61座,2017年并网6座。合建电站(村户联建,村村联建)总计66个,容量为5580kw;户用光伏6781户,总计20343kw,其中户用光伏3227户,容量为9681kw(户用均为3kw),户户联建的户用光伏电站40座,3554户,容量10662kw。
2015年—2017年,全县累计完成光伏项目投资39389.212万元,共建成100KW以上村级集体光伏扶贫电站192座,3KW户用光伏扶贫电站11402座。实现了村级集体光伏扶贫电站全覆盖,每村增加村级集体经济年收入10万元左右,带动1万多户特困户、三无户增收脱贫,全县11402个贫困户每户年均发电收入3000元左右。
(三)推进十大工程
2016年2月,岳西县委、县政府首次提出实施“十大工程”,即农村道路通达工程、农田水利和安全饮水工程、农村电力和通信保障工程、易地扶贫搬迁和危房改造工程、教育扶贫工程、医疗卫生扶贫工程、文化扶贫工程、劳动力素质提升工程、农村社会保障工程、城乡环境保护工程。2017年,随着脱贫攻坚战向纵深发展,将“十大工程”作了调整:即产业脱贫工程、劳动力素质提升工程、易地扶贫搬迁和危房改造工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、农村社会保障兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。由县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县林业局、县交通局、县水利局、县发改委、县经信局、县卫计委、县住建局、县民政局、县环保局、县教育局、县文化旅游体育局、县金融办公室、县总工会、团县委、县妇联、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司等单位负责“十大工程”的推进实施。
1、推进产业脱贫工程
岳西县立足山区“生态”、“绿色”优势,坚持特色产业扶贫,以茶叶、蚕桑、蔬菜、林药、养殖、构树、旅游、劳务、电商、光伏“十大产业”为抓手,把农业、林业作为扶贫第一产业,加大资金投入力度,做大做强特色产业。岳西扶贫产业主要集中在特色产业,包括种植业、养殖业、林业和旅游业。农业特色产业以茶叶、蚕桑、蔬菜、生态养殖为发展重点,根据贫困村情况,筛选“一村一品”主导产业,构建村村有基地、户户有产业、人人有增收的“三有”型稳定脱贫新模式。到2017年,全县65个贫困村每村至少发展1项特色种养业,至少建立2个特色种养业扶贫基地;每个贫困户都要发展2项以上“长短结合”的特色种养业;每个贫困村和有劳动能力的贫困户产业发展都要达到省里标准,特色种养业到村、到户覆盖率达到100%。种植业扶贫主要做法:
(1)全面推广“四带一自”(园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营大户带动、贫困户自主发展)产业扶贫模式。建立村级扶贫示范基地,扶持经营主体辐射带动贫困户,实现“龙头企业+基地+合作社+贫困户”产业化扶贫。同时,安排产业扶贫资金和小额扶贫信用贷款,扶持具有劳动能力的贫困户因地制宜自主发展特色种养业。
(2)推行“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)。即将贫困村集体经营性资源,贫困户土地、山场资源和财政扶贫资金,进行折股量化,投入扶贫产业所形成的资产收益,按照“保底收益+按股分红”模式运营,实现资产收益最大化,实现稳定增收脱贫。
2016年,岳西县冶溪镇大山村创新“期权扶贫”新模式。将帮扶资金以及政府安排的项目、企业支持资金整合起来,发展养殖项目和加工项目。根据贫困程度与村民意愿,发放“期权证”,让贫困户成为村集体经济的股东,享受特色产业发展带来的红利,帮助村里无资金、无劳力、无资源的“三无”贫困户实现脱贫。2017年,岳西列入全省“三变”改革试点县。选择51个村先行试点后,整体推进“三变”改革。
(3)推进一、二、三产业融合发展模式。推行“产业+旅游”、“产业+电商”扶贫模式,发展农林产品深加工,延伸产业链,增加产业附加值,促进贫困户增收。
(4)开展特色种养业扶贫培训。2016年以来,每年安排产业技术专项培训经费,并整合有关项目资金,大力开展“农技推广、“新型农民”、“雨露计划”、“技能脱贫”培训和下乡指导活动,保证每个贫困户和带动主体每年最低集中培训一次;做到送种苗,送技术,送服务。县农委印制茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖等产业扶贫技术手册,发放到各乡镇、村、贫困户;组织173名农技人员进行产业帮扶包村联户,实行所有村技术联系指导全覆盖。2018年6月,举办岳西县生产经营型新型职业农民茶叶和水产培训班,100名茶叶种植大户和养鱼大户参加培训。
(5)建立精准扶贫奖补机制。2015年,县政府制定了《岳西县促进特色农林产业发展奖励补助暂行办法》,整合资金1000万元,对县内从事特色农林业生产经营的新型经营主体(龙头企业、合作组织、家庭农场、种养大户)发展特色农林产业基地,按照不同类别(新发展的油茶、竹子、大别山五针松、三桠、香榧、山核桃、蓝莓、红心猕猴桃、构树、中药材、瓜蒌、苗木、桑枝食用菌基地)给予800元—10000元的奖补。2015年—2016年,出台了《岳西县产业发展到户资金奖补办法》,增加了支持贫困户新建的茶园、桑园、蔬菜和养殖基地的资金补助项目。2017年出台了《岳西县扶贫对象特色产业发展指导性发展项目及补助标准》。县财政每年安排1000万元,用于特色农林产业发展项目奖补。对于已发展相关产业的贫困户,每年给予每户2000元以内的资金奖补。
2015年发放产业奖补资金1510万元,2016年发放产业奖补资金4122万元,2017年发放产业奖补资金4617万元。2018年发放产业奖补资金5238万元。2019年发放产业奖补资金3039万元。累计发放产业发展奖补资金1.8526亿元。农业特色产业扶贫主要成效:
(1)成功引进“金鸡产业扶贫”项目。2017年7月,由北京德青源农业科技股份有限公司、国务院扶贫办和国家开发银行共同发起的“金鸡产业扶贫计划”在岳西县白帽镇循环经济产业示范园正式开工建设。北京德青源农业科技股份有限公司是亚洲最大蛋鸡养殖场亚洲、最大的生态农业企业,拥有中国禽蛋行业第一品牌。金鸡产业扶贫项目坐落于白帽镇余河村、江河村、白帽村,总占地面积850亩,计划总投资3.75亿元,项目内容是建设存栏60万只的标准化青年鸡养殖场、存栏180万只的标准化产蛋鸡场,配套建设18万吨级饲料厂、蛋肉加工厂、沼气发电厂、有机肥厂、屠宰厂、运营中心、职工公寓。
岳西县是第18个成功签约“金鸡产业扶贫计划”的贫困县,在项目全面投产后,可养180万只蛋鸡,年产蛋量约有4.3亿枚。可提供养殖、运输和管理等技术就业岗位800个,同时提供保安、保洁、保绿、门卫等低技术要求就业岗位200个。每年还能带来2500万元的资产收益、2000万元的税收收入以及7万吨的有机肥。项目所在地群众可获得分红、租赁、务工、就业收入和产业链收益,还能带动周边群众从事种植业、养殖业、加工业、物流运输业、包装业。金鸡产业扶贫项目通过务工、分红等方式,构建新型滴灌式到人到户扶贫模式。即:政府提供扶贫政策和财政支持,政策性银行提供金融资本,贫困人口提供劳动力,科研机构提供核心技术,龙头企业提供品牌、渠道和产业链管理。引导贫困农户以土地入股、资金入股、劳务入股等方式参与蛋鸡养殖,构建起“公司+基地+贫困户”资产收益性新型滴灌到人到户的扶贫模式。
2018年6月9日,投资3.75亿元的岳西县金鸡产业扶贫项目投产运营,岳西县金鸡产业园内,首批30万只青年鸡如期进园养殖。该养殖项目实施后,可提供1000个就业岗位,可直接或间接带动10000多人脱贫。其中,提供技术岗位800个,爱心岗位200个,优先招聘建档立卡贫困户,仅就业岗位一项就可解决200户贫困户就业问题,每月可增加收入约2000元。同时,白帽镇有200户贫困户贷款1000万元入股金鸡项目,通过资产收益扶贫,每户每年可增收3000元。所以,金鸡产业项目真正实现“一人就业、全家脱贫”目标,通过产业帮扶,使贫困户群众获得稳定收益,实现长效脱贫。
(2)2014年—2017年,共投入农业特色种养业产业发展资金16022 万元, 2017年投入产业扶贫小额信贷资13344.65万元,2018年累计投入支持特色种养业财政资金9797万元。2018年10月,完成65个贫困村66个资产收益扶贫项目的财政资金投入2620万元,带动建档立卡贫困人口24298人,人均增收93.94元,65个贫困村村均增收0.94万元,非贫困人口13018人,人均增收105元。
2016年,182个村级党组织立足“一村一品”,组建农民专业合作社617个,带动3130名贫困户入社,统一供苗、种植、收购、销售。2017年,建立白帽、菖蒲、莲云、温泉共4个产业园区。菖蒲现代农业示范区和安徽联丰制丝有限公司分别被评为2017年全省产业扶贫“十大园区”和“十大企业”。全县18个贫困村“一村一品”认定达标。
据2018年统计,全县有省级“一村一品”专业示范村镇8个,市级“一村一品”专业示范村32个,县级“一村一品”专业示范村28个。全县“一村一品”农民人均可支配收入12732元,高于全县农民人均可支配收入10533元20%以上。
全县新型农业经营主体达399家,带动65个贫困村19820户贫困户脱贫。建成省级标准化、规模化养殖场2家,全县家庭畜牧农场15个,畜牧专业合作社17个,全县肉蛋总产量1.1万吨,年生猪出栏9.5万头(有机黑猪5万头),畜牧业产值5亿元;安徽名山公司生产的有机黑猪肉全国第一个通过有机认证,2017年8月,岳西黑猪成为安徽首个畜牧类国家地理标志保护产品。
林业特色产业扶贫主要举措:一是提供技术支持和跟踪服务。2015年以来,县林业局编印了《林业产业脱贫攻坚实用技术手册》、《油茶低产林改造》等各种技术指导手册,分发到各林业产业发展的贫困户,并且每户配有一名林业技干,从整地、购苗、栽植、抚育、管理等各环节现场指导,跟踪服务,严把技术质量关。二是组织引导涉林企业帮扶脱贫。县林业局与林业龙头企业、林业专业合作示范社签订扶持合作协议,流转、租赁贫困户山场,帮助贫困户提供劳务就业岗位,为发展林业产业的贫困户提供种苗、化肥、农药,并负责产品回收。三是引导林业合作社、家庭林场、林业大户带动群众脱贫。对贫困户相对集中、山场资源丰富的地区,组织村委会或能人牵头,贫困户利用山场资源入股(社),通过山场流转,发展林下经济,形成以种养业、培植业和森林旅游、森林农家乐形式的合作组织,促进贫困户脱贫增收。四是举办《油茶栽培技术》、《果树病虫害防治》等各类技术培训班。2015年以来,共计向贫困户发放技术手册16000多本(份), 举办培训班102期8977人次,其中贫困户4671人次。五是争取扶持政策向贫困村和贫困户倾斜,凡贫困村集体或贫困户发展特色林业连续面积达1亩以上的,均列入林业“双增”工程,同步兑付奖补资金。
2015年—2017年,累计投入项目资金5000万元,完成森林抚育51万亩,涵盖110个村,其中贫困村42个,带动9000多个贫困户年均增收1000多元。2015年以来,完成人工造林6.1万亩。其中:油茶1.1万亩、毛竹1.3亩、三桠0.4万亩、水果(干果)0.9万亩,其它社会造林2.4万亩;通过实施千万亩森林增长工程、林业“双增”工程、退耕还林项目、长江防护林建设等,发放造林补助资金3709万元,有5037户贫困户户均受益6519元。
2017年以来,通过整合涉林项目资金和县财政专项资金,大力发展红心猕猴桃、瓜蒌、山核桃、香榧等稳产高效特色经济林4.7万亩;整合涉林项目资金和争取县财政资金共1558.7259万元,投入林业贷款财政贴息资金150万元;组织引导有实力的涉林企业提供用工岗位、采取“三变”模式入股合作,带动5128个贫困户(17111个贫困人口),使全县65个贫困村集体经济年均增收2—3万元,每户年均增收1800元。以新型农业经营主体为主新发展瓜蒌基地达面积2000亩。岳西县徽记农业开发公司与全县4个乡镇里的5个贫困村签订合同种植瓜蒌400亩,带动农户和村集体增收。
据2017年统计,全县经济林面积51万亩,其中,板栗19.9万亩;油茶等木本油料12.08万亩(油茶11万亩、香框0.33万亩、山核桃0.75万亩);木本中药材3.8万亩(三桠1.5万亩、杜仲12万亩、银杏1.1万亩);桃、梨、杏等水果1万亩;其它经济林5.32万亩;毛竹8.9万亩。同时,培植茯苓面积4039亩, 发展天麻面积2284亩。全县种植类中药材面积3.03万亩,产值4.7亿元,其中瓜蒌种植面积0.3万亩。
自2016年以来,结合省林业厅实施“双增”(林业增绿增效)工程,完成新造林5.2万亩,石质山造林7386亩,项目涵盖18个乡镇、37个行政村,共投入1144.83万元。2016年,全县发展林业特色产业面积7174.2亩,覆盖2027个贫困户7308人;引进6个龙头企业到贫困村承包经营林业,涉及流转山场面积3000亩。2017年,全县3033户贫困户发展特色经济林9079亩,其中林下中药材面积6371.1亩,涉及贫困户1678户、贫困人口6399人。主要包括银杏457.1亩、杜仲765.5亩、三桠1408亩、七月菊2244.1亩(仅此一项涉及11个贫困村集体和924户贫困户)、黄山贡菊162亩、辛夷5亩、山茱萸200亩、珙桐100亩、鸡爪槭30亩、白芨1000亩等10多个品种。
以市场需求为导向,以农林增收为目的,主打“一村一品”品牌战略,形成优势明显的林特支柱产业和主导产业。“华之慧”红心猕猴桃、“储氏”山核桃、“岳之西”、“美食加”等品牌茶油和石槲、香榧及林下中药材等产品已实现生产规模化,市场产销两旺。在2017年第十届中国义乌国际森林产品博览会上,岳西林特产品获金奖4个,优质奖4个,奖项占全市的三分之一。
2、推进劳动力素质提升工程
自2014年以来,岳西县大力实施劳动力素质提升贫工程。按照省、市要求,每年出台了工作方案,将年度工作任务分解下达,明确了时间节点、实施单位和责任单位。着力推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,努力构建 “村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长”的“三有”稳定脱贫新模式,实现劳动力素质提升和贫困人口就业脱贫。
(1)开展贫困劳动力岗位技能培训。为了解决有劳动能力的贫困人口就业问题,以县人社局、县扶贫办、县妇联、县农委、县商务局以及各乡镇人民政府为责任单位,共同开展技能培训工作。根据各乡镇特色产业分类和培训需求进行分片培训。对于农业特色种养业培训,要求培训机构深入乡镇,送培训下乡;对于育婴员培训,要求学员到县定点场所培训。对于参加技能脱贫培训的贫困劳动者免交培训费,并给予补贴支持。培训结业后,学员可以和家政公司签订劳务协议,直接上岗。石关乡、店前镇和黄尾镇开展的工种都是和乡镇产业紧密结合,由乡镇人民政府和培训机构签订《技能脱贫培训项目合同书》。县直各培训承办单位均对培训学员进行电话回访,培训满意度达100%。此外,利用网站、电视台、“春风行动”招聘会、乡镇就业和社保所公开栏,广泛宣传脱贫培训相关政策,培训后的相关就业岗位。
据不完全统计,岳西县有劳动能力的建档立卡贫困人口为77661人。2014年—2017年,全县共完成各类技能培训39915人次, 其中贫困户26790人次,技能培训参训比例为34.5%。到2018年,全县贫困劳动力开展技能培训累计为43285人次,其中:2018年以来,共培训16495人次,其中县扶贫办实施贫困户劳动力转移培训1656人次;县妇联实施贫困妇女培训1000人次;县农委开展贫困户特色种养农业实用技术培训300人次、新型职业农民培训400人次、实用技术培训7500人次;县人社局实施劳动年龄内有就业意愿贫困劳动者技能脱贫培训327人次;县商务局开展电商扶贫技能培训200人次,各乡镇自行开展的实用技术培训5512人次。全县贫困劳动力技能培训比例由2017年的34.5%提高到55.74%。
2016年—2017年,县人社局、县财政局和县扶贫办联合印发了《岳西县技能脱贫培训实施方案》,申请专项扶贫资金235.2万元,目标培训1450人次。除了省、市要求的补助类培训外,由各乡镇自主开展实用技术培训,目标培训5720人次。2018年5月,由县人社局、各乡镇人民政府组织实施《岳西县2018年技能脱贫培训实施方案》。申请专项扶贫资金37.7万元,全县技能脱贫培训300人,每期培训项目、培训合格率达到90%以上。对有劳动能力和就业创业愿望的贫困户家庭劳动力,免费参加所在地组织的就业技能培训(含农村实用技术培训)和创业培训,给予伙食、住宿和交通补助。每人每年可免费参加一次技能脱贫培训。同时,将贫困劳动者参加技能培训工作纳入县直各部门和各乡镇人民政府年度综合考核目标体系。
(2)因材施教提升技能带动就业。一是根据社会需求确定培训种类。严格实施“补贴类”和“非补贴类” 两类培训。补贴类培训包括企业新录用员工岗前培训、“五类人员”技能培训、技能脱贫培训。非补贴类培训是根据乡镇产业特色和劳动者意愿,开展实用技术培训。2017年,县人社局依托瑞丰薄壳山核桃专业合作社,对中关镇斗水村贫困户进行了山核桃种植技能脱贫培训,给予合作社和参训贫困户培训补助,让当地30户贫困户掌握了山核桃种植技术。二是结合市场需求确定培训工种。县人社局根据城市对家政服务员、育婴员的需求,组织开展家政技能脱贫培训;根据乡镇农家乐分布广泛的情况,开展餐厅服务和客房服务培训;同时,根据特色农业发展需要,开展乡镇各类种植业技术培训。团县委组织青年就业创业培训。推荐大学生村官、贫困户、返乡创业青年,参加青年创业就业技能培训班,自2015以来,三年中共培训1200余人,其中2017年举办3期来料加工脱贫技能培训班、3期雨露计划培训班,培训贫困户518人。
3、易地扶贫搬迁和危房改造工程
(1) 易地扶贫搬迁工程
2016年4月,全省易地扶贫搬迁工作电视电话会议后,岳西县扎实推进易地扶贫搬迁工作,按照“应搬尽搬、稳定脱贫、效应最大”的原则,帮助贫困人口“挪穷窝、换穷业”,让贫困群众“搬得出、稳得住、能致富”。主要做法:
一是岳西县委、县政府成立了以县委书记、县长为双组长,常务副县长、分管副县长为副组长,35个县直部门和单位为成员的领导小组,在县发展改革委设立办公室。将易地扶贫搬迁工程列入全县重点工程重点项目计划,纳入县直相关单位和各乡镇年度工作考核。县委、政府负责同志经常深入搬迁安置点开展调研,并主持研究制定实施方案和相关政策措施。
二是结合本县实际,研究制定印发了《岳西县“十三五”易地扶贫搬迁实施细则》和《岳西县“十三五”易地扶贫搬迁工作指南》,对搬迁对象确定、搬迁工程管理的流程作出了具体规定,并设计了6套安置住房户型图供搬迁对象选择。2016年5月20日,召开全县易地扶贫搬迁工作动员会和培训会全面部署;21日—22日,举办全县危房改造和易地扶贫搬迁工程建筑工匠培训班,以保障工程质量。
三是采取县、乡、村“三级梯度”的搬迁安置模式。安置点的选择集中在县城、开发园区、乡镇政府驻地、中心村。根据搬迁户意愿,对搬迁贫困群众中有劳动能力的,安置到县城或开发园区;对要求留在乡镇的,安置到乡镇;对没有离乡意愿和自身条件较差的,安置到中心村。坚持做到“四个不选”:有地质灾害隐患的不选、无发展空间的不选、基础设施配套难的不选、群众不满意的不选。
四是安置点的建设做到“三个坚持”,即坚持一户一宅、坚持规划先行、坚持搬迁与产业发展并重。同时,达到4个条件:①预留搬迁户住房扩建的空间。②满足基本生活需要(菜园、光伏)。③完善公共配套设施功能。④创造就近就业机会。
五是结合岳西实际,县委、县政府明确了试点先行、谋定而后动的易地扶贫搬迁工作思路,先在店前镇银河村、冶溪镇石嘴村、青天乡老鸭村、田头乡上畈村四个点启动试点,及时总结经验在全县全面推开。
六是在精准确定搬迁对象方面,严格按照“户申请、组评议、村票决、镇审核、县审定”的办法执行,并逐户签订安置协议和农户承诺书。
七是在住房和工程建设方面,严格执行贫困户人均住房建设面积不超过25平方米的标准,坚持统一选址、统一规划、统一设计、统一风格,采取统建、自建的方式组织安置点建设。公共基础设施采取招标的方式统一建设,安置住房多数采取搬迁户组建理事会自建或统建的方式。采取“县指导、乡负责、村落实” “三个联动”的办法组织施工。坚持“四个参与”,即房屋户型群众参与选、住房群众参与建、工程质量群众参与管、新区环境群众参与护。
八是结合新型城镇化建设和美丽乡村建设,创新“易地扶贫搬迁+种植养殖、就近务工、城镇就业、发展乡村旅游”等多种模式,“一户一策”量身制定脱贫致富方案,打造一批产业发展增长点、乡村旅游风景点、集体经济发展点、美丽乡村建设示范点“四点合一”的易地扶贫搬迁示范点,促进搬迁群众增收。两点典型做法:①园区安置。依托县经济开发区存量房资源和园区企业就业优势,创新“易地扶贫搬迁+经济开发区+就业”安置方式,两批共安置182户616人。住房全部达到拎包入住条件;统一为搬迁户办理户口迁移手续,子女可在安置地学校就读,参加城镇企业职工基本养老保险和基本医疗保险;每个搬迁户至少1人在园区企业实现就业,月工资2000元以上。②景区安置。在建成5个国家级4A景区周边建设集中安置点,让搬迁群众吃上“旅游饭”。
2016年以来,实施易地扶贫搬迁2147户,投入资金3.43亿元。2016年,全面完成安置区住房及配套设施建设,搬迁2381人,分布在全县22个乡镇集中安置区,2017年春节前实现搬迁。“十三五”时期,安徽省共下达岳西县实施计划为搬迁安置建档立卡贫困人口6398人。 本县实际实施易地扶贫搬迁2147户6838人,超出省计划440人,提前超额完成了省下达的“十三五”易地扶贫搬迁任务。2016年,安徽省下达岳西县实施搬迁安置建档立卡贫困人口2381人,实际搬迁入住797户2523人,其中,集中安置702户2181人,房票安置95户342人,超额完成省下达计划142人。2017年,省下达本县实施搬迁安置建档立卡贫困人口3042人,实际实施搬迁入住1350户4315人,其中,集中安置1010户3086人,房票安置158户613人, 增设县经济开发区集中安置182户616人, 超额完成省下达计划1273人。2018年,提前完成了省下达的实施搬迁安置建档立卡贫困人口975人的计划任务,易地扶贫搬迁工程累计投入3.43亿元。
岳西县于2016年、2017年易地扶贫搬迁工作连续两年受省政府通报表彰。易地扶贫搬迁工作于2017年顺利通过省级核查,“岳西县实施六个全覆盖全面提升易地扶贫搬迁工作质量和成效”在省《易扶工作简报》2018年第一期刊发,工作经验全省交流推广。2017年岳西县作为全国唯一的一个县代表,参加了全国易地扶贫搬迁圆桌论坛讨论活动。岳西县易地扶贫搬迁工作经验写入《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书。
2018年3月,岳西县对易地搬迁群众增收的做法作为经典案例写入《中国的易地扶贫搬迁政策》白皮书第六节“因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫”。白皮书认为,“安徽省岳西县根据搬迁群众的实际情况,采取‘易地扶贫搬迁+种植养殖、就近务工、城镇就业、农家乐’等多种模式,‘一户一策’量身制定脱贫方案,促进搬迁群众增收”,是对农业安置搬迁户的经典做法。
(2)危房改造工程
第一,领导重视,亲力亲为。一是成立了以分管副县长任组长的农村危房改造工作领导小组,将农村危房改造工作作为脱贫攻坚头号工程来抓。县委、县政府主要负责同志亲自过问,分管领导具体抓。2017年县委、县政府主要负责同志亲自带队,分别到江西省井冈山、吉安,重庆市秀山、黔江、武隆,甘肃兰州等地学习农村危房改造工作。据不完全统计,仅2017年县委书记、县长和分管县长主持召开专题推进会20余次,带队督查30余次,暗访100余次。二是建立月督查、月调度、月通报的工作机制。每月督查结果在县委常委扩大会议上进行通报,对进度缓慢的乡镇上台表态发言、连续三个月通报排名靠后的乡镇颁发“蜗牛奖”,倒逼工作推进。同时建立多级负责,齐抓共管的联动机制,建立并落实了县、乡、村三级干部层层负责的包保责任制、县直部门结对帮扶村负责制、乡镇实施主体责任制等工作制度。
第二,统筹施策,多措并举。2014年以来,岳西县紧紧围绕“不让一个老百姓住在危房里奔小康”的目标,按照“应拆尽拆、应建尽建、应修尽修”的原则,统筹退宅还耕、易地扶贫搬迁、危房改造,出台了《全县统筹推进“三大革命”解决农村住房安全工作实施方案》、《岳西县异地扶贫搬迁工作“重精准、补短板、促攻坚”专项行动实施办法》、《岳西县农村宅基地退出还耕实施意见 》等一系列的政策性配套文件,精准施策,打“组合拳”,“拆、搬、建、修、保”并举。对一户多宅的危旧房退宅还耕、拆除复垦;对居住在深山区、自然灾害频发区的贫困人口,根据群众的意愿,实施易地扶贫搬迁;对居住在D级危房的农户,拆除危房,重建新房;对居住在C级危房和土坯房中的农户,修缮危旧房,提升标准,确保安全;对已申报和正在申报的传统古村落予以保护,防止建设性破坏,留住记忆和乡愁。2014年—2018年,全县共拆除危旧房25391户;实施危房改造17752户,投入28446.7万元,其中:中央补助资金10142.1万元、省级补助资金3636万元,尤其是2017年以来,岳西县在国家补助标准的基础上,户均按照1万元奖补到乡镇,提高危改户补助标准,弥补社会兜底人员危房改造资金不足,县级配套资金13941.8万元。同时针对子女居住安全住房,而让父母长期居住在条件简陋的危旧房中的情况,县人民法院、人民检察院、县公安局、县司法局联合发布《关于敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》,督促子女主动将父母接入安全住房一起生活。据不完全统计,经教育敦促,子女将父母接入一起居住的全县有 130 户201人,树立了正气,促进了工作。
第三,强化宣传,示范引路。一是强化宣传引导。通过网站、报纸和电视台等新闻媒介广泛宣传农村危房改造政策,提高群众对政策知晓率,确保农村危房改造工作在阳光下操作。县公安局、检察院、法院等单位主要负责同志就农村危房改造工作发表电视讲话,宣讲危改方面政策和纪律要求。县住建、发改、国土部门主要负责同志在县电视台就危房改造、易地扶贫搬迁、退宅还耕政策进行专题讲解。全县张贴“三大革命”暨拆除危旧住房通告10000份,并将通告在电视台黄金时段循环播放。同时,印发政策明白纸和技术操作规程等宣传资料,编印农村危房改造技术导则8000套、农村建房图集2000套、农村房屋修缮加固方案2500套、印发政策明白卡30000张。 二是举办培训班和现场会。2016年以来,开展农村危房改造培训班4期,培训农村建筑工匠1560人,乡镇业务人员192人,有效提高了乡村工作人员业务能力和农村建筑工匠技术水平。多次召开危房改造、易地扶贫搬迁、退宅还耕现场会,组织有关部门、乡镇、村主要负责同志现场观摩,有力推进危房改造等工作的开展。
第四,强化监管,确保质量。一是强化专业技术监管。县农村危房改造工作领导小组办公室成立12个危房改造工作督查组,每组包保2个乡镇。督查组负责危改户质量安全检查和技术指导,在工程质量安全上把关,对检查中发现存在质量安全隐患、建设标准执行不到位等问题,现场下发整改通知单,乡镇主要负责人签字确认,限期进行整改,累计发放整改通知单1400份。二是强化社会力量监管。充分发挥基层老党员,老村干的积极作用,将他们聘请为农村建房质量安全义务监督员,对农村建房质量安全进行日常巡查和指导,切实补齐农村建房质量安全监管力量不足的短板。
第五,全力保障,规范操作。一是规范申报程序。岳西县农村危房改造工作严格按照农户申请、村级评议、乡镇审核、县级审批和层层公示程序,公开、公平、公正操作,规范建立一户一档农户资料。二是严格竣工验收。县危改领导小组办公室组织12个验收组,根据每月乡镇危改完成情况,逐村逐户进行验收,对验收合格的登记造册,作为资金拨付依据。对验收不合格的,下发整改通知单,限期整改后再次进行验收。三是房屋安全鉴定全覆盖。举办乡村鉴定人员培训班,培训鉴定人员1315人,通过培训,各乡镇参训人员掌握了农村房屋危险等级鉴定的基本技能,房屋鉴定过程中,乡村鉴定人员逐村逐户现场查勘,认真填写《岳西县农村房屋危险等级鉴定表》。对鉴定为A、B级房屋的出具鉴定意见,经乡村负责人签字盖章后,送县房管局、住建局审核,审定后签署意见并盖章确认,对排查为C、D级或鉴定有难度的分类登记报县住建局、房管局,县住建局、房管局派员现场进行鉴定确认。全县10万户农户房屋全部进行了安全鉴定。四是规范资金使用。县住建和财政部门联合审查,对验收达标的,及时拨付补助资金,对验收不达标的,一律不予拨付补助资金。为确保资金使用安全规范,县住建局和财政局联合下发文件,加强危房补助资金专项管理,所有危改资金通过 “一卡通”直接打卡发放给农户,保证资金发放渠道安全、畅通,防止资金挪用、截留等违规情况的发生。
农村危房改造补助对象是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。其它非建档立卡危房户列入县级补助对象。改造后住房建筑面积人均在13平方米以上,户均在60平方米以内。农村危房改造资金来源以农户自筹为主,政府补助为辅。政府分类补助为:①农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元;修缮加固户0.6万元。②其他贫困家庭重建房屋户1万元,修缮加固户0.4万元。③其它非建档立卡农村危房改造标准,重建房屋户1万元、修缮加固户0.4万元。2017年,县政府整合资金1亿多元,对按时按质完成改造任务的户,D级危房重建和C级危房修缮加固、非C级土坯房修缮加固的户,在省补助标准的基础上,户均再奖补1万元;同步实施农户旱厕改造,对修缮加固户拆除旱厕、新建卫生厕所的,户均奖补2500元。
2014年以来,岳西县危房改造工程在安庆市民生工程考核中,连续获得第一名。到2017年底,全部完成农村存量D级和C级危房改造并实现搬迁入住,全县农村楼房率达到了96.32%。
4、生态保护脱贫工程
岳西县坚持绿色发展,落实生态优先,保护优先,民生优先,自然恢复优先,做到在发展中保护、在保护中发展,严守生态保护红线。在项目安排上坚持做到:不利于生态建设的规划不出台,不利于生态建设的项目不立项,不利于生态建设的开发不上马。坚持“四个不引进”(严重污染环境的项目不引进、破坏生态环境的项目不引进、属国家明令禁止的项目不引进、属淘汰的设备和工艺不引进),全面提升生态工业发展水平。坚持以改善环境质量为核心,打好大气、水、土壤三大污染防治战役。利用生态优势,大力发展大健康、大旅游、大数据三大首位度产业。2016年4月,岳西县政府出台《岳西县城乡环境保护工程实施方案》。重点实施“农村饮用水源地保护、农村环境综合整治、有机食品示范基地建设、生物多样性保护与减贫、生态效益补偿、千万亩森林增长工程”等六项工程,提出具体措施,明确了时间表和路线图。将生态、保护、民生放在优先的位置,深化精准扶贫。
(1)推进农村人居环境整治。2017年,县政府制定了《岳西县农村人居环境整治三年行动方案》,编制了《岳西县域农村生活垃圾治理专项规划(2016-2030)》和《岳西县县域农村生活污水处理专项规划(2017-2030)》。2018年制定出台三年行动方案,编制县域《村庄布局整体规划》和农村生活垃圾治理和污水处理两个专项规划。结合美丽乡村建设,编制136个美丽乡村中心村建设规划和产业发展规划。
推进“三大革命”即农村厕所、垃圾、污水专项整治。坚持应拆尽拆、应建尽建、应修尽修的原则,全面拆除一户多宅,全面改造一户一宅危旧房屋,全面拆除废旧旱厕、土坯厕所,切实解决农村住房安全问题,改善农村综合环境。结合拆危修旧、整治村庄,同步开展农户“四净两规范”行动,即室内净、室外净、厕所净、个人卫生净,生产资料摆放规范、生活用具配置规范。2017年—2018年,共投入资金9000万元,开展农村环境集中整治行动。推进农村旱厕改造工程,全县共拆除旱厕10005个,拆除危旧房25391户,拆除改建牛栏猪圈、柴棚脚屋等10062个,清理乱堆乱放15945处,清理陈年垃圾4406吨,清理河道沟渠100千米,完成“四净两规范”整治42282户,农村人居环境改善实现了质的飞跃。累计投入资金4.6亿元,完成21个乡镇驻地建成区污水处理设施建设并投入试运行。率先在省级美丽乡村中心村建设污水集中处理设施,采用三格式化粪池、沼气池,就地分散、生态处理农村污水。全面实施城乡环卫一体化PPP项目,每年支付服务费5960万元,对县域范围内垃圾清扫、转运和处理进行一体化运营,实现全县生活垃圾资源化、无害化、减量化;日日清、天天运,道路两边整洁干净,各家门前清清爽爽,身着“黄马甲”的保洁员不时地清运垃圾,村容村貌焕然一新。到2018年底,完成67个省级中心村、11个市级中心村、58个县级中心村建设,占全县所有行政村的74.7%,涌现了中国特色小镇温泉镇、中国十大美丽乡村菖蒲镇水畈村、中国美丽休闲乡村温泉镇榆树村、中国农村人居环境范例冶溪镇金盆村等一批先进典范,因此受益农村人口25万人。全力构建“美丽乡村+”模式,变美丽乡村为美丽经济,培育发展以乡村体验游、民宿为代表的低碳旅游新业态,全县农家乐经营户超过1000家,户均收入达到20万元,带动1万名贫困户增收致富。
(2)实施农村饮用水源地保护工程。县政府投资2亿多元打造县城集中式饮用水水源地,实施鹭鸶河流域水污染综合治理和相公庙水库扩容项目,建设24个乡镇千人以上农村饮用水饮水工程项目14个。通过实施农村饮用水源地保护工程,各乡镇集中式饮用水源、县城及周边乡镇近20万人的饮用水安全得到保障。
(3)实施有机食品生产示范基地建设。为推进有机食品生产基地建设示范县创建,2016年编制《岳西县有机产业发展规划》,围绕建设“大别山有机谷”这一核心思路,重点规划了有机种养殖业、配套产业。成立领导小组,引导相关乡镇大力发展有机农业,大力推进国家有机食品基地建设,建立了多个有机茶叶、有机蔬菜、有机黑猪等种养基地。到2017年,全县有机农产品达37个,有机食品规模企业11家,通过有机认证机构认证的基地20个,基地面积共计2444.48公顷,主要认证的品种有茶叶、茶籽、水稻、木耳、水蜜桃、猕猴桃、土鸡、黑猪等,产量约3671.84吨,产值约2.77亿元。
(4)实施生物多样性保护与减贫工程。依托国家级自然保护区,开展生物多样性保护,与中科大合作建设集旅游观光、科学研究及休闲养老于一体的植物园,编制了《大别山生物多样性保护中心(大别山植物园)总体规划》,计划投资7.1亿元建设大别山生物多样性保护中心(大别山植物园),已开展建设项目征地工作,由第三方编制“两评价一方案”,完成大别山生物多样性保护中心(大别山植物园)前期建设工作。在包家乡石佛村实施生物多样性保护与减贫项目,开展生物多样性保护,支持发展有机茶叶,帮助近百户贫困户增产增收,安徽省石佛寺生态农业开发有限公司2012年流转石佛寺茶园发展有机茶叶。2013年—2017年,每年发放的租金分红及农民工工资分别为60、100、130、110、110万元。良好的生态环境和绿色环保产品,推动了生态旅游业发展,拓宽了贫困人口增收渠道。
(5)实施生态效益补偿。利用淠河流域水环境生态补偿资金实施生态移民,支持贫困人口搬出深山。2014年-2018年,累计投资3000多万元(到2017年1800万,到2018年3000万)实施淠河流域水环境生态补偿项目,受益人口4万多人。2017年,发放生态公益林补助资金2070多万元。
(6)完成千万亩森林增长工程。2016年,全面完成千万亩森林增长工程和百万亩特色林业产业基地建设任务,完成千万亩森林增长工程造林18206.6亩,占省林业厅下达任务12613亩的144.3%,完成森林抚育58700亩,占任务的100%。完成“三线三边”造林12703.6亩,森林经营8768亩,城镇造林341亩、村庄造林5362亩。森林长廊绿化12公里。古树名木认定总计1237株,制定了《岳西县珍稀植物调查方案》。2017年,全年新造林20137.8亩的任务,结合实施千万亩森林增长工程和美丽乡村建设,开展“重力治药”和野生映山红、兰花保护专项行动,开展“三线三边绿化提升”活动,广泛发动群众造林绿化,美化家园。建设一批“林荫通道”“美丽走廊”,石关金钱松、白帽深山红叶成为“最美秋色”,吸引了一大批摄影爱好者。
(7)加强生态公益林建设。全县拥有林业用地面积277万亩,林业综合产值达53亿元,活立木蓄积量达到720万立方米,森里覆盖率上升到76.1%,森林生态功能显著提升。其中公益林面积占林地总面积的50%。共区划界定生态公益林138万亩,其中国家级公益林100万亩,省级公益林38万亩。按照每亩补助13.25元的标准,每年享受中央财政补助资金1303.7万元,省级财政补助资金508万元,使全县建档立卡贫困户平均年增收400元。
(8)全面推行林长制。2017年9月,县委、县政府印发了《岳西县全面推进林长制工作实施方案》,全面推进县、乡镇、村三级林长制,全县设立林长570人,其中县级林长26人,乡(镇)级林长258人,村级林长286人。每个乡镇林长下设若干个护林员,负责本片管护工作。同时,村民组长是第一责任人;林权证持有人是管护责任人。按照属地管理和所有者权益,对每株古树名木做到专人管护。护林员分为4类,即生态公益林护林员、生态护林员、涉林企业自行聘请的护林员、国有林场护林员。
(9)设立生态护林员项目。2016年,县政府聘用建档立卡贫困家庭生态护林员共计贫困户252户(贫困人口989人),2017年聘用生态公益林护林员274人, 2018年新增建档立卡贫困户生态护林员70名。每人每月发放劳务费600元,加上每人每年300元的人身意外伤害险。2016年共计发放劳务费153万元,2017年共计发放劳务费154万元。不仅管护了保护森林资源,而且使全县322名建档立卡贫困户平均年增收6111元,实现了脱贫目标。
2015年5月,岳西县以安徽省县级首位顺序入选国家级生态保护与建设示范区。2016年2月,岳西县成功创建安徽省第四个、安庆市首个国家级生态县。2016年创建省级森林城镇4个、省级森林村庄29个。2017年全县11个村荣获“安徽省森林村庄”,2018年,完成省林业厅下达的“增绿增效”工程,完成1个森林城镇、4个森林村庄的创建。
2017年12月,县人大常委会批准《岳西县国家生态文明建设示范县规划》。同月,岳西县成功创建第一批国家有机食品生产基地建设示范县(试点)。2018年7月被命名为首届安徽省生态文明建设示范县,同年12月,岳西县被命名为第二批国家生态文明建设示范县。同年11月17日岳西县应邀参加2018扶贫日生态环境部在北京举办的生态环境保护与减贫论坛,县委副书记徐昭作了《农村人居环境整治助力脱贫攻坚》的主旨发言。同年11月21日,岳西县受邀参加昆明全国有机农业生产技术与产品营销培训班,县政府副县长董伟作《坚持绿色发展 打造中国有机摇篮品牌 扎实推进有机农业发展》主题演讲。同年12月12日,岳西县参加全国生态建设示范县和“两山”理论实践创新基地论坛,岳西县委副书记、县长江春生作了《守住红线,点绿成金》典型经验交流。
5、智力扶贫工程
(1)开展扶志扶智行动。一是2016年以来,推进“双创”行动,即大众创业、万众创新,将双创精神与精准扶贫相结合,让创业者实现创业梦想的同时,带动贫困地区脱贫。实施创新驱动,加强与高校、科研院所合作,建立产学研联盟,聘请各类专家助力脱贫攻坚。二是为破解村干部队伍年龄老化难题、引进爱农村的“永久牌”村官,自2013年以来,岳西县实施“大学生回归工程”, 引进“本乡本土”、创业愿望强烈又热心农村公益事业的优秀大学生。到2017年,已引进了186名年龄35周岁以下的回乡大学生“村官”,实现了182个行政村全覆盖。三是树立“扶贫先扶志,扶贫必扶智”的理念,鼓励支持贫困户向贫困宣战;全面宣传“扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠”的思想,树立“贫困并不可耻,安于贫困才可耻”的观念,引导贫困群众增强摆脱困境的斗志和勇气,营造“人人重实干,户户争脱贫”的良好氛围。为了激发贫困群众艰苦奋斗、脱贫致富的内生动力,2017年9月,县政府出台《关于进一步激发贫困群众脱贫攻坚内生动力的意见》。四是开展“树正气、增动能、大走访”工作,耐心细致地做思想工作,注重提高贫困户自我发展的参与度,破除依赖度,增强群众获得感。五是深入开展移风易俗活动,激发全社会树立尊老爱老、敬老助老的良好道德风尚。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理,各村建立红白喜事理事会,制定乡规民约,减少人情负担。六是因地制宜开展“六讲六传”文明实践活动,即讲理论传思想,讲道德传典型,讲自治传新风,讲文化传文明,讲科学传技能,讲法治传正气,面对面地宣传、教育、服务群众。七是创新“扶贫夜校”模式。自2017年以来,岳西县在乡村定期开办扶贫夜校,利用晚上时间开办帮扶干部扶贫夜校和贫困户扶贫夜校。为方便贫困群众参加,一般将夜校地点就近安排在村部、村小学、村民组。利用扶贫夜校的平台,宣传扶贫政策、研究脱贫对策,现场传授技术,解答群众疑难问题。致富带头人及脱贫户现身说法,与贫困户互动、交流脱贫致富经验,各级领导干部听取贫困群众的意见、需求。2017年5月,黄尾镇率先在全县开办“扶贫夜校”,到2018年6月,已组织举办“扶贫夜校”3600多期,参学群众超过7万人次。扶贫夜校推进“智志双扶”,得到安徽省委主要领导批示肯定、国务院扶贫办宣传推介。八是推进“孝道扶贫”。2018年4月,县委、县政府出台了《岳西县弘扬慈孝文化、助力脱贫攻坚实施方案》。明确家庭和子女赡养老年人的主体责任,以60周岁以上老年人为重点对象,形成慈孝传承、孝老敬亲、助力脱贫攻坚的社会新风尚。目标任务:①吃穿不愁,②住房安全,③收入达标(3400元),④病有所医,⑤生活愉快,⑥环境整洁。岳西县各级妇联组织依托扶贫夜校,通过家风故事宣讲、家庭美德座谈、表彰先进典型、反面典型曝光等多种形式,深入开展慈孝文化宣讲活动,向广大群众倡导尊老爱幼,弘扬家庭美,树立孝老敬亲的道德风尚,为实现全省率先脱贫摘帽营造和谐的社会氛围。九是2018年开展“三新扶志”行动。用新教育树立脱贫志向,用新民风营造良好环境,用新机制增强致富动力。树立脱贫信心,强化新能动性,激发贫困户内生动力。
(2)深入推进文化扶贫工程,提升贫困群众的公共文化服务获得感。2016年2月,县文化委员会印发《岳西县2016年—2017年文化扶贫工作规划》。同年5月,县政府印发《岳西县文化扶贫工程实施方案》、《岳西县文化扶贫工程任务分解表》和《岳西县文化扶贫工程考核指标》。文化扶贫目标和任务是:按照基本性、均等性、便利性、公益性要求,实现城乡一体化,让城乡人民群众均等享受现代文化服务。到2017年,实现所有行政村有“五个一”(一个藏书不低于1500册的图书室、一个配备有投影仪和幕布的信息共享室、一个配备健身器材的小型室外活动场所、一名文化专干、一个文艺队伍)标准文化活动室,全面建成以县级公共文化场馆和乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络,实现行政村文化活动室全覆盖。
2016年,县文化委员会组织开展“送戏下乡”、“送文化下乡”、“送展览下乡”活动,举办贫困村“文化扶贫走进乡村”文艺演出活动,实现全县182个村农家书屋、文化信息共享工程室全覆盖;投入资金66万元,完成153个项目工程点小型活动场所建设。2016年实现一村有一个图书室,一村有一个信息共享室,一村有一个小型活动场所,一村有一名文化管理员,一村有一支文艺队伍,中心村一村有一个农民文化乐园(村级综合文化服务中心)。2017年,按照“七个一”标准(一个文化活动广场、一个文化活动室、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套广播器材、一套体育器材),新建了7个中心村农民文化乐园(村级综合文化服务中心);完成了175个项目工程点小型室外活动场所建设,新建了29个村级小型室外活动场所,实现了室外小型活动场所村级全覆盖。“送戏进万村”活动中,在为每村送一场演出的基础上,再为每村送一场以脱贫攻坚为主题的专场文艺演出,给贫困群众送来精神动力。县文化委编导的《王小六脱贫记》、《脱贫攻坚心花放》、《驻村扶贫欢乐多》等节目,在演出中受到群众欢迎。
2018年,完成12个村级综合文化服务中心示范点建设工作,共建成村级综合文化服务中心(农民文化乐园)51个。县财政每年安排400万元的文化建设专项资金,拨付每乡镇5万元综合文化服务中心免费开放经费、每村1.2万元农村文化建设专项补助资金,各乡镇财政再安排2—6万元以上的年度文化工作经费。
(3)推进教育扶贫工程。健全控辍保学机制,改善学校办学条件,落实教育资助政策,坚决杜绝因学返贫,阻断贫困代际传递,实现教育扶贫三个“确保”目标,即确保适龄儿童少年接受公平而有质量的义务教育,确保贫困家庭子女不因贫辍学,确保建档立卡家庭不因教育支出影响如期脱贫。主要措施:
第一,全面落实教育资助政策。一是学前教育阶段,对建档立卡家庭在园幼儿进行资助1000元/人·年。二是义务教育阶段, “两免一补”,免除学杂费和国家课程教科书款,按省定小学625元/生·年、初中825元/生·年标准,足额拨付生均公用经费;对寄宿制学校按200元/生·年标准增加公用经费补助;对不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费;对特教学校和随班就读残儿所在学校按6000元/生﹒年标准补助公用经费;对义务教育阶段贫困寄宿生发放生活补助,小学生1000元/生·年、初中生1250元/生·年,分学期通过涉农补贴“一卡通”发放。三是普通高中阶段,对在籍在校建档立卡家庭学生按3000元/生·学年发放国家助学金,并免除学费。四是中职教育阶段,对所有在籍在校学生免除学费,对一、二年级学生按2000元/生·学年发放国家助学金。五是高等教育阶段,对建档立卡家庭大学新生按省内500元/人、省外1000元/人发放入学资助,优先办理生源地信用助学贷款,最高额度为本专科8000元,研究生12000元。除国家资助政策外,我县另出台学生资助政策补丁:将义教寄宿生生活补助范围扩大到校外寄宿生、将高中资助范围扩大到复读生、各学段资助范围均扩大到县外就读学生。自2014年以来,累计拨付学校公用经费17697.6万元,支付国家课程免费教科书资金1643.1万元,发放各类资助资金10630万元。2018年,发放各类教育资助资金2904万元,受助学生33113人次,实现了应助尽助;成功签订生源地信用助学贷款合同6157笔,贷款金额4903万元,该项工作连续10年获省优秀等次。
第二,全面实施农村义务教育学生营养改善计划。根据国家政策,按4元/生·天标准进行补助(全年200天)。2014年—2017年,拨付农村义务教育学生国家营养改善计划专项资金6765万元,累计供餐9.5万人次。营养餐惠及110所义务教育学校、22500多名学生。投资650万元,改扩建食堂62个;投资206万元,添置学校食堂设备。2017年,县级投入资金200万元添置食堂设备、补助人员加工服务费用,新增加食堂供餐学校41所、教学点172个。2018年,学生食堂供餐率达100%。2018年9月,岳西县特教学校正式开始食堂供餐,至此,全县农村义务教育阶段学校100个、教学点160个,在籍学生23924人,全部实现营养改善计划食堂供餐,学校食堂供餐率和学生食堂供餐率均达100%。
第三,全面改善学校办学条件。自2014年以来,全县累计投入义务教育学校改善办学条件资金10729万元,建成项目345个,维修校舍7000余平方米,完成校舍和运动场建设29406平方米,购置设备7200台件套,完成率100%,全省并列排名第一。对全县65个贫困村村小、教学点实行项目全覆盖,通过扩大城镇学校规模,消除“大班额”现象,进城务工人员随迁子女平等接受教育权利得到保障。2017年,按规划改造义教薄弱学校和校舍维修项目62个,总投入资金3483万元,提升农村学校办学条件、校容校貌、校园文化,推进城乡教育一体化均衡发展。 其中,投资1031万元,完成22个校舍维修项目;投资1121万元,统筹推进“全面改薄”,建设面积51747平方米;投资76万元,新建改造小学食堂25所;投资1490万元,新建改造校舍工程37个,建设面积39796平方米。
第四,全面加快教育信息化建设步伐。从2015年春季开始实施远程支教项目,搭建远程教室,通过瞩目软件,采用视频通过网络,为偏远山区孩子远程上课,提供可持续的陪伴教育。2014年—2017年,实施教育信息化工程,累计投入资金2565万元,采购“班班通”设备381套、计算机2715台、小学科学实验室47套、教学点教学资源全覆盖设备30套,建设在线课堂254个、视频会议室一个、微机室14个(云教室设备14套,终端420台),配备激光投影机289台。到2017年,实现了各校微机室、各班“班班通”、各教学点在线课堂“三个全覆盖”,实现城乡优质教育资源共享。
第五,全面扩大学前教育资源。2014年以来,累计投入资金2056万元,通过实施学前教育二期行动计划,新建、改扩建幼儿园36所。到2017年,实现了“一乡镇一个公办幼儿园”的目标。成功组建城关幼儿园、莲云苗红幼儿园、冶溪中心幼儿园3个教育集团,根本缓解“入园难”问题的同时,充分发挥优质资源辐射作用,保教质量得到大幅提升。2018年普惠性幼儿园覆盖率96.86%,学前三年毛入园率91.72%,启动实施学前教育三期行动计划,建成城北新城大厦配套幼儿园,开工新建头陀中心幼儿园、扩建天堂镇双星幼儿园,石关乡中心幼儿园、毛尖山乡曙光幼儿园正式开园,进一步扩大学前教育资源,全面消除幼儿园大班额现象。
第六,全面实施乡村教师支持计划。为解决城镇教育资源紧缺、乡村教师队伍不稳定问题,一是建立教师补充和流动长效机制。到2017年,累计招聘新任教师401人,定向培养乡村教师87人,城区教师到边远农村学校支教42人,教师、校长交流轮岗962人次。二是提高教师待遇。按100-1000元不等的标准,共发放农村艰苦地区教师津贴1997.5万元。三是加大培训力度。组织教师、校长参加省市级培训63人次,心理健康培训2750余人、幼儿教师培训382人次、新任教师岗前培训174人。安庆市区专家名师20名到岳西送培送教,同时选派岳西教师50名、校长40名到安庆城区学校跟班学习、随岗培训。
第七,全面开展城乡学校结对帮扶。为促进全县义务教育优质均衡发展,全面开展城区义务教育学校(幼儿园)对口帮扶农村学校(幼儿园)工作。到2017年,累计开展城区和乡村学校结对帮扶活动150余次,实现县域内、乡镇辖区内优质学校(幼儿园)及薄弱学校(幼儿园)结对共建。全县24个乡镇百所初中、小学及幼儿园与安庆市市区13所学校全面开展“双轨制全覆盖式”结对帮扶活动。全县2224名教职工结对帮扶7576户贫困户。通过“小手牵大手”,一个孩子带动一个家庭、一所学校影响一片群众。
第八,全面完善留守儿童关爱体系。据2017年统计,全县共有留守儿童少年14313名,农村留守儿童占在校生25%。为解决农村留守儿童问题,将农村留守儿童关爱保护工作纳入政府购买公共服务目录,建立“家庭尽责、政府主导、部门联动、群团协同、社会参与”的留守儿童教育管护长效机制。到2017年,建成 “留守儿童之家” 170个、心理咨询室56个、农村学校少年宫16所,为全县1147名留守儿童免费配发安全电话手表,以便于对孩子安全监管。
第九,全面推进普通高中改革与发展。2014年以来,我县投入资金3178万元,对普通高中办学条件进行改善,汤池中学扩建工程征地工作有序推进,岳西中学整体搬迁项目进展顺利。围绕普高布局调整,紧盯新高考,积极探索普通高中特色办学及多样化发展、内涵发展,扩大优质教育资源覆盖面。普高招生中将省示范高中招生80%指标分配到各初中,2017年开始在省示范高中招生计划中单列10人面向建档立卡贫困生,增加了贫困家庭学生上优质高中的几率。全面实施国家专项计划、高校专项计划、地方专项计划,2014年以来,3个专项计划本科段全县共录取1052名,其中2018年239名。2018年,普通高考本科达线率61%,比上年增加4个百分点,其中一本达线率23%,比上年增加6个百分点。
第十,全面实施职业教育质量提升计划。2016年—2018年,累计完成11个质量提升工程项目投资829.6万元,各年度建设均已通过省级验收评估,完成率和通过率均达100%,2018年度各项建设已进入收官阶段。2018年,安庆大别山科技学校帮助贫困家庭提供技术咨询服务,助力109户帮扶户脱贫;县教育局开展职业教育技术技能培训功能,先后与县直有关部门合作开展新型农民就业转移、产业化项目科技和农村新成长劳动力培训5932人次;完成职业技能等级鉴定865人次。对口高考,2018年大别山科技学校87名学生录取本科,录取人数居省市同类学校前列。
主要经验做法:一是建立教育扶贫网格包保长效机制。县教育局成立党委书记任指挥长的教育脱贫攻坚作战指挥部,建立健全党委领导下的教育扶贫网格包保长效机制。指挥部下设12个工作小组,倒排工期,挂图作战。各中心学校成立总支(支部)书记任组长的教育扶贫领导小组,组建成教育局包全县、中心学校包乡镇、校干部包村、教师包户的四级网格包保格局,确保政策落实不落一人。二是创新“四抓”学生资助工作法。抓基础信息比对。每学年均开展多轮信息精准核查,进村入户逐一核实,乡镇中心学校与扶贫办建立信息对接机制,及时进行数据更新,努力做到学籍、扶贫、资助三个系统精准一致。抓政策宣传到户。充分利用县内主流媒体宣传解读资助政策,通过政策宣讲团、扶贫夜校向农户进行宣讲,逐户发放张贴《资助政策明白卡》。抓精准资助到人。以“学段全覆盖、对象无遗漏、标准最高档、项目可叠加、结果全告知”为目标,全力做好建档立卡家庭学生资助工作,确保资助资金按时足额发放。抓信息反馈及时。向省内外相关高校发函,商请其反馈我县学生受资助情况,实施县、乡镇、村三级档案管理,资助发放清单分学期反馈到村,规范、准确、完整地记入《扶贫手册》。三是全力提升申贷率。通过增设基层代办点、发放政策告知书,优化办理流程,强化跟进服务,实现大学生生源地助学贷款应贷尽贷。广泛动员,将《助学贷款政策告知书》发放至每一名高三学生、送达到各建档立卡大学生家庭。机构下沉,2017年在店前和主簿增设贷款办理点2个,为群众办理助贷节约了成本、节省了工时。2017年度上报有效合同4441笔均审批通过,发放贷款3491.693万元,贷款人数和资金额度均创历史新高。四是强化控辍保学责任。自2014年以来,围绕脱贫攻坚,健全义务教育控辍保学机制。到2017年,实现控辍保学“三个三”,即实现贫困学生资助、残疾学生资助、困难学生捐资“三个全覆盖”,推进招生制度改革、农村学校布局优化、城乡一体化发展“三大举措”,提升农村教师队伍、农村学校办学、农村学校德育“三大水平”。2017年,岳西县在全省教育扶贫工作电视电话会议上作控辍保学工作经验交流。
主要工作成效:一是义教阶段适龄儿童少年零辍学。义务教育阶段无一因贫辍学,巩固率从2014年的99.73%上升到2018年的100%。2017年,岳西县在全省教育扶贫工作电视电话会议上作控辍保学经验交流。
二是全市首批实现义教基本均衡。义教均衡得到有力保障,2014年义务教育发展基本均衡县通过国家认定,被《安徽青年报》誉为均衡教育的“岳西样本”。三是建档立卡家庭在校生应助尽助。岳西县教育扶贫工程2017年度教育扶贫绩效考核全省第一,在2018年退出贫困县国家第三方监测评估中,没有发现一例学生应助未助现象。2014年以来,共发放助学贷款1.58亿元,受助学生20934人次,贫困家庭高校学生生源地助学贷款申贷率高达80%,有效解决了贫困家庭的教育支出压力,助力贫困家庭实现稳定脱贫。岳西县助学贷款办理工作连续10年全省考核优秀,教育扶贫实践在国务院扶贫办官网专题报道。四是两项乡村教师队伍建设案例受到教育部通报表彰。2017年9月1日,教育部召开新闻发布会,介绍了教师队伍建设工作。岳西县乡村教师生活补助和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作经验在全国推广,《安徽岳西县实施乡村教师生活补助,助力老区教育发展》《安徽省岳西县积极落实各项政策为特岗教师提供良好的工作生活环境》两项案例受教育部通报表彰。
据2018年统计,岳西县共有各级各类学校303所,教职工3217人,在校学生50577人,全县建档立卡贫困家庭学生19129人,其中扶贫系统中标注为“已脱贫不再享受政策”1783人。九年义务教育巩固率100%,高中阶段毛入学率90.9%,残疾儿童入学率100%。到2018年,实现了“无一例应助未助、无一例辍学失学”的教育扶贫目标。
6、农村社会保障兜底脱贫工程
2016年,县政府出台《岳西县农村社会保障工程实施方案》,2017年,县政府出台《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施办法》,2018年,先后出台《岳西县最低生活保障工作操作规程(试行)》。按照“动态管理、应保尽保”的原则,全面提升兜底保障能力。基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖,最低生活保障实现动态管理下的应保尽保。围绕“口粮不愁,主食细粮有保障;能够自主购买,四季有换季衣服,日常换洗衣服有保障”两项标准,全力解决农村贫困人口“不愁吃不愁穿”问题。加大“五户三偏”(低保户、五保户、危房户、重病户、残疾人户和乡村地理位置偏僻、群众居住路途偏远、人均收入偏低)工作力度,出台“三偏”地区具体支持政策。
开展农村社会保障工作:(1)五保供养。一是在生活保障上,五保分散、集中供养标准分别从2014年的2212元/人年、3320元/人年,提高至2018年的6000元/人年(分散、集中标准一样),增幅分别达171%、81%。现有在册五保供养对象4884人,2014年至2018年,累计发放五保供养资金9292万元。2017年,县政府一次性安排资金418.2万元,按1000元/人标准实施“五保户生活质量提升工程”,统筹配置生活必需品。二是在住房保障上,优先将五保对象纳入危改范围,对生活不能自理的,一律动员入住敬老院。三是在医疗保障上,综合利用大病医疗救助、小额门诊救助、临时救助等政策统筹解决五保对象医药费用,五保供养对象生病住院合规费用报销达100%。建立五保对象大病住院医疗护理保险机制,县财政统一支付保费,对因病住院需要护理的,由承保公司按乡镇住院护理每人每天80元、县级及以上住院护理每人每天120元标准赔付,有效破解五保对象住院护理难题。(2)农村低保。一是强化农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。将建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的,符合农村低保条件的家庭纳入农村低保范围,将农村低保对象中有生计发展能力、符合建档立卡条件的困难群众纳入建档立卡范围。重点从4个方面衔接:①机制衔接。县级建立社会救助部门联系会议机制,定期研究工作推进中的重大问题。乡镇设立“一门受理、协同办理”社会救助受理窗口,负责各类扶持、救助申请的统一受理以及各项帮扶、救助政策的协调落实。村(居)建立扶贫、社会救助工作监测机制、协助做好农村低保、扶贫建档立卡对象的定期复查复核、家庭情况监测和人员基本信息的采集、上报等工作。②标准衔接。及时调整农村低保保障标准,确保农村低保标准高于国家扶贫建档标准;完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。③对象衔接。建立农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,加强农村居民申请救助家庭的收入、财产核对认定工作,严格履行救助申请、民主评议、审核、审批、公示程序,按照规定程序精准识别农村贫困人口,确保符合条件的农村贫困群众能够获得相应的救助和帮扶。④管理衔接。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实行动态管理,乡镇、村对农村低保对象、建档立卡贫困人口定期、不定期开展走访调查,建立低保和扶贫建档边缘家庭、困难留守人员以及遭遇突发事件导致家庭困难人员台帐,及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况。民政、扶贫等部门定期就各自管理对象信息进行互联互通,切实做到“应保尽保、应扶尽扶”。二是强化保障能力提升。2018年12月份,全县在册农村低保对象9355户22376人,其中,A类低保对象2321户4249人,B类低保对象3296户8101人,C类低保对象3738户10026人。农村低保保障标准由2014年的2100元/人年提高至2018年的4200元/人年,增幅100%。农村最低生活保障标准超过国家扶贫标准。A、B、C三类农村低保对象月人均补助水平分别由2014年的208元、147元、119.5元提高至2018年的350元、250元和220元,增幅达68%、70%和84%,农村低保月人均补差水平由2014年的145元提高至2018年的248.14元,增幅71%,农村低保覆盖面达6%,均超过全省平均水平。5年来,累计发放农村最低生活保障资金2.56亿元 。
城乡医疗救助工作。2014年,岳西县出台《岳西县城乡医疗救助实施办法》。2015年在全省率先推行异地“一站式”异地结算,将城乡低保对象、五保对象、建档立卡对象、重点优抚对象和低收入家庭纳入城乡大病医疗救助范围。5年来,累计发放城乡医疗救助资金8018万元。
临时救助工作。一是建立早发现机制,组建早发现队伍,对困难群众急难事件做到早发现、早干预和早救助;二是落实临时救助“分级审批”和“先行救助”制度,2000元以下的小额临时救助资金授权乡镇政府审批,提高临时救助的可及性。三是社会力量广泛参与。县慈善协会、映山红协会、爱心公益联盟、山里人联盟等社会组织和爱心企业常年活跃在扶危济困一线,积极参与助老、助困、助学活动;县民政部门充分发挥社会组织在参与社会救助工作中的灵活性、广泛性和信息渠道多的资源优势,探索开展政府委托社会组织参与社会救助服务,将部分救助资金交由社会组织实施。5年来,累计实施临时救助6047人次,发放临时救助资金1240万元,被列为全国“救急难”工作试点县,试点经验在全国会议上交流。
孤儿基本生活保障工作。一是抓动态管理。对符合救助条件的对象及时审批,做到应救尽救。二是抓保障水平提升。孤儿基本生活费实行按月打卡发放,保障标准由2014年的分散供养600元/人月、集中供养1000元/人月提高到2018年的900元/人月、1300元/人月,增幅达50%和30%。5年来,累计发放孤儿基本生活费463万元。三是抓制度机制建设。先后建立孤儿督查走访机制、困境儿童早发现救助机制、社会关爱服务机制等机制,极力营造全社会共同关注、关爱困境儿童的社会氛围。
老年人高龄津贴发放工作。2014年起,建立80周岁以上老人高龄津贴普惠制度。按80周岁至100周岁老年人每年300元、100周岁以上老年人每年3600元标准,累计发放高龄津贴844.59万元,受益对象达28053人次(2014年4879人、2015年4380人、2016年5855人、2017年6187人、2018年6752人)
2016年,安徽省发展改革委下达岳西县养老中心院建设项目,计划总投资800万元,其中,中央预算内投资530万元,地方配套270万元。
开展残疾人脱贫工作。自2015年以来,县残联与县扶贫办、各乡镇密切配合,通过逐村逐户摸排,建立贫困残疾人数据库,精准识别,分户施策,分类扶助。2015年—2018年,县残联共计实施16类残疾人脱贫项目:(1)贫困精神残疾人药费补助:对本县户籍的持有精神残疾人证的精神残疾人给予每人每年1000元的药费补助,共救助人数1540人,发放救助资金115.5万元。(2)重症住院精神患者医疗救助:全县各乡镇共计精神患者228人,发放补助资金53.79万元。(3)严重肇事肇祸精神障碍患者药物补助:每人每年1000元。2017年,共计补助108人,补助资金10.8万元。(4)贫困儿童抢救性康复项目:安排188人次康复训练,按人数补助定点康复机构12000元/年/人,累计投入资金225.3万元。(5)残疾人就业扶持项目:每人每年2000元,累计扶持1016人次,发放资金203.2万元。(6)阳光家园托养: 对精神、智力、重度肢体残疾人,向机构托养补助标准1500元/人,累计补助652人次,资金87.9万元。(7)在校贫困家庭残疾学生生活补助:幼儿园、小学、初中在校残疾学生,每人每年补助500元,高中(中专)在校残疾学生,每人每年补助1000元;2017年补助237人,发放资金12.85万元;2018年补助272人,发放14.85万元;在校残疾大学生,每人每年补助1500元,在校残疾研究生每人每年补助2500元,共计补助44人次,资金6.9万元。(8)残疾人精准康复服务行动: 2017年7月,县政府出台《岳西县残疾人精准康复服务行动》实施方案、《岳西县全面开展残疾人家庭医生签约服务工作的通知》。通过各乡镇残联、卫生院、村卫生室对辖区内残疾人康复需求信息摸底登记,全县共有康复需求的残疾人10119人,其中五类残疾人(一户多残、建档立卡贫困户、重度残疾、精神残疾、残疾儿童)达100%要求。截至2017年底,签约残疾人数7803人,服务人数7803人,签约服务率达到总需求人数的77.11%,远超省65%的目标。县残联对各乡镇卫生院按签约人数每人每年补助标准为40元补贴,共补贴精准康复服务资金31.02万元,超额完成年度签约服务任务。2018年度签约服务率达到总需求人数的98.97%,超省75%的任务数,签约人数11489人。(9)残疾人家庭无障碍改造:2015年—2017年投入资金30万元,安排50户残疾人家庭无障碍改造。2018年,安排120户残疾人家庭无障碍改造,每户补助6000元,共计发放资金72万元。(10)残疾人燃油补贴:对本县轻度肢体残疾人购买两轮或三轮摩托车给予燃油补助三年共计811人次,发放补助资金20.39万元。(11)残疾人‘两项补贴’:将残疾人“两项补贴”发放工作纳入民生工程管理。县民政、残联、扶贫等部门定期进行信息比对,确保“两项补贴”发放不错不漏、应补尽补。一是对具有岳西县户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中,持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人,按残疾等级给予困难残疾人生活补贴,其中,一二级困难残疾人每人每年享受800元,三四级困难残疾人每人每年享受400元。二是对具有岳西县户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人(五保供养对象除外),按60元/人月标准按季打卡发放重度残疾人护理补贴。2016年以来,累计发放残疾人“两项补贴”1722万元,发放率达100%。(12)白内障复明康复手术:2015年—2016年,对本县贫困居民进行白内障免费复明手术213人。(13)学前儿童补助资金:2016年至2018年,共对本县27名在训儿童家庭给予每户3000元生活补助,共计8.1万元。(14)困难残疾人生活生产救助:岳西洪灾造成大面积损失,市残联于2016年春节拔付5万元,对因洪灾造成大面积损失的,每户按400元标准给予补助,通过各乡镇上报受灾情况调查信息,给予125户家庭给予生活生产补助。(15)一户多残残疾人家庭补助:2017年,安庆市残联拔付55万元,用于救助一户多残残疾人家庭,对本县665户残疾家庭给予补助,共发放资金548130元。中国金融投资公司向岳西县捐款50万元给予一户多残家庭生活补助,作为二次发放,补助668户残疾家庭,发放资金499600元。
7、健康脱贫工程
根据扶贫部门信息系统动态数据显示,2014年,岳西县因病致贫返贫14365户43637人,占建档立卡贫困人口39.5%。2016年5月,全县因病致贫返贫25002人,占贫困人口48957人51.07%。截止2017年底,全县因病致贫返贫695户1984人,占56.03%。这些数据表明,疾病是导致贫困、导致返贫、影响脱贫的重要因素。在国家省市健康脱贫政策指导下,岳西县针对贫困人口、已脱贫人口、非贫困人口三类人群,对健康脱贫政策进行系统设计,对不同人群实行分类施策,有效缓解了因病致贫返贫难题,取得了良好效果。主要举措是:
(1)建立健全健康脱贫工作机制。一是加强组织领导。成立了县健康脱贫领导组和工作组,实行卫计部门牵头负责制,明确了相关部门职责分工,建立了年度考核机制;二是实行挂图作战。定期将县扶贫部门提供的贫困人口动态数据与国家健康扶贫动态系统数据,进行患病信息比对核实,制定任务清单措施清单,实行挂图作战销号管理;三是落实资金保障。2017年,县财政共投入健康脱贫资金2500余万元(其中,代缴贫困人口参合金727.475万元,安排“351”资金458.52万元,“180”资金136.3万元,小“351”再救助资金273万元,“1579大病再补偿”资金453万元,贫困人口两癌筛查148.94万元,村卫生室标准化建设308.5万元,“重特大疾病医疗再救助”资金500万元),为健康脱贫工作全力提供资金支持。四是强化督查考核。建立了“月点评季通报”制度,对政策执行情况实行月督查季通报,年终考核排名。
(2)探索创新健康脱贫制度设计。在国家“三个一批”、省市“三保障一兜底一补充”政策基础上,探索创新制度设计,对贫困人口、已脱贫人口、非贫困人口实行综合医保政策全人群全覆盖,既防止了致贫、阻断了返贫、促进了脱贫,又缓解了农村因政策不公平引起的矛盾。一是针对贫困人口,全面落实新农合个人缴费部分、住院预付金“两免”,实行基本医保补偿起付线、省内住院大病保险起付线“两降”,实行基本医保补偿比例、慢性病补偿比例、省内住院大病保险补偿比例、重大疾病医疗救助水平“四提高”。 落实省市“351”、“180” 政策,实行省外就医“1567”大病再救助政策:对年度个人自付合规费用超过1万元的部分,实行分档再救助:0至5万元的,按50%救助;5至8万元的,按60%救助;8万元以上的,按70%救助;年度10万元封顶。二是对2014—2015年已脱贫人口,实行“小351”兜底补偿政策:2014至2015年脱贫的贫困人口在省内定点医疗机构住院享受新农合基本补偿、大病保险补偿后,在县域内、市级、省级医疗机构就诊的,个人年度自付款顶额分别为3000元、5000元、10000元,年度内个人自付合规费用超过个人自付款顶额时,超过的部分实行政府医疗再救助。三是对非贫困人口,实行“1579”再补偿政策:累计自付合规医疗费用达1万元以上的,对超过部分分段按比例给予再补偿。分段再补偿比例为:0至2万元再补偿50%,2万元至5万元再补偿70%,5万元以上再补偿90%,年度再补偿20万元封顶。四是对贫困户中的城镇居民,比照享受“351”、“180”、医疗再救助。五是支持贫困人口购买意外伤害险作为补充。这些政策措施充分体现了“保大病、保意外伤害、保长年慢性病”原则,可持续可复制。
(3)大力开展健康脱贫政策宣传。由于病种的多样性、病情的复杂性、患者的个体差异性以及不同级别医院药品目录及费用标准的不同,健康脱贫采取对不同人群、不同病种、不同级别医疗机构实行差异化补偿政策,政策专业性比较强,内容比较复杂。如果政策培训和宣传不到位,医务人员不熟悉、基层干部不掌握、贫困人口不知晓,势必造成政策难落实。为此,县卫计委开展了系统性全方位的培训宣传。一是确保医务人员熟悉政策。对全系统1670名干部职工进行全员师资培训;二是确保基层干部掌握政策。对全县帮扶干部、乡村干部进行全员政策培训;三是确保贫困人口知晓政策。通过扶贫夜校、广播电视、互联网+等形式进行广泛宣传。
(4)全面推进健康脱贫政策落实。一是参合全覆盖。全县贫困人口109257人全部参合并录入了新农合信息系统。二是签约服务全覆盖。为所有贫困人口建立了健康档案,明确了家庭医生,完善了签约手册,每季度提供1次履约服务。三是大病救治全覆盖。对全县642名15种大病患者进行集中救治,每人制订一份个性化治疗方案。四是慢性病卡应办尽办全覆盖。简化贫困人口慢性病卡申报材料和办理流程,办理发放贫困人口慢性病卡28554张。五是《医疗服务证》应发尽发全覆盖。对2015年底建档立卡贫困人口全部发放了《医疗服务证》。六是“一站式结算”全覆盖。贫困人口在省市县乡村五级医疗机构就诊,只需凭身份证进行人员身份识别,全部实行“先诊疗后付费和一站式结算”。七是医疗费用清单明细表全覆盖。将贫困人口三年来的医疗费用补偿情况分人分户分年汇总,打印放进贫困户扶贫包。八是标准化村卫生室全覆盖。县政府安排资金308.5万,对全县182个村卫生室进行了全面改建修缮。九是基本公共卫生服务全覆盖。12类46项国家基本公卫项目覆盖所有贫困人口,“两癌”筛查覆盖所有贫困妇女,健康体检覆盖所有贫困老年人。
健康脱贫政策的持续实施,有效解决了因病、因残致贫、返贫的“增量”问题,主要工作成效:2017年,贫困人口“351”住院补偿12032人次5975.34万元,补偿比达91.23%,"180"门诊补偿20523人次562.78万元,补偿比达93.9%;已脱贫人口“小351”追加补偿7586人次294.7万元,补偿比达87.04%;非贫困人口“1579”再补偿2436人次4171.87万元,补偿比达78.41%。全县孕产妇死亡率仅17.73/10万,婴儿死亡率2.84‰,5岁以下儿童死亡率3.19‰,适龄儿童基础免疫接种率95.78%。贫困人口参合率达100%,县域内就诊率达90.07%。因病致贫返贫户已由2014年的14365户43637人,减少到2017年底的695户1984人。
2018年,投入3000万元用于健康脱贫工作。实现贫困人口综合医疗保障全覆盖。组建188个团队、500余名责任医生开展家庭医生签约服务工作,实现贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。
2018年年,建档立卡贫困户住院12342人次、6580.7万元;贫困人口参合47182人,参合率99%,参保率100%;共发放慢性病卡56269份,其中发放贫困人口慢性病卡16895份,达到应办尽办;农村贫困人口大病专项救治706人。“351”住院补偿6829户15161人13562人次,医疗总费用8145.37万元,政府兜底593.78万元,综合补偿7500.05万元,综合补偿比92.08%;“180”补偿6348户10923人42424人次,医疗总费用1387.58万元,180补充医保补偿349.76万元,综合补偿1279.85万元,综合补偿比92.24%;“小351”住院补偿878户1056人1556人次,医疗总费用2524.27万元,政府兜底469.47万元,综合补偿2140.01万元,综合补偿比84.78%;“1579”住院补偿1523户1922人3081人次,医疗总费用7204.64万元,1579补偿601.63万元,综合补偿5532.07万元,综合补偿比76.78%。
2015年,安徽省发展改革委下达岳西县和平乡卫生院建设项目中央预算内投资100万元。2016年,省发改委下达岳西县黄尾镇、包家乡卫生院建设项目,计划总投资310万元,其中,中央预算内投260万元,地方配套50万元。
2017年12月,岳西县卫计委被评为全省卫生计生系统先进集体;2018年1月,岳西县被评为“国家级妇幼健康优质服务示范县”。2018年3月,在全省健康脱贫工作会议上,岳西县2017年度健康脱贫工程考核获全省第一名,被省卫计委、省扶贫办评定为首批安徽省健康脱贫工程示范县。岳西县在国家健康扶贫论坛上做经验交流。2018年10月,岳西县健康扶贫工作被国家卫计委、国务院扶贫办通报表扬;2018年11月,全国健康扶贫干部轮训班学员来岳西考察,学习岳西县健康扶贫工作的成功经验;同时,央视等主流媒体多次宣传报道岳西县健康脱贫工作。
8、基础设施建设扶贫工程
(1)农村道路畅通工程。一是国省道建设:2014年—2018年,投资11.32亿元,实施150公里国省道公路改造升级工程。其中,完成S361岳西段二级公路升级改造工程建设,全长13.1公里,总投资4800万元;完成S211岳西段二级公路升级改造工程建设,全长24公里,总投资3700万元;开工建设G318岳西县城至白帽“瓶颈路段”改建工程,全长67.8公里,仅征地拆迁工作投入就达1.5亿元,其中:国道黄沙岭隧道工程由中铁十八局集团承建,于2017年4月开工建设。黄沙岭隧道主体工程共投资1.2亿元,全长2.44公里,于2018年12月完成主体洞身工程建设,到2019年9月全线竣工通车。二是县乡道升级改造:2014年—2018年,投资4.5亿元,实施160公里县乡道公路改造升级工程,沟通12个乡镇。其中,完成X050石关至巍岭公路改造工程12公里、X092桃阳至冶溪公路改造工程8公里、青天至姚河公路道义至七里冲段5.5公里、斑竹至和平公路6公里、金坳至头陀公路升级改造工程8公里、岳西至菖蒲公路一期工程14公里、岳西至菖蒲公路二期工程11.8公里改造工程、白帽至古坊公路升级改造工程上古坊段4.8公里、中关至妙道山上五河段升级改造工程3公里建设,累计完成投资8700万元。三是农村公路危桥改造:岳西县农村公路桥梁修建年代久远,危桥一直是威胁农村公路安全的隐患,改造工程也是一项长期工作。2014年—2018年,全县共完成农村公路危桥加固改造172座,改造长度2567.6延米,总投资7248.6万元。四是农村道路畅通工程:2016年1月,安徽省政府关于实施农村道路畅通工程的政策出台后,岳西县获批农村道路畅通工程三年滚动计划项目1033个,建设计划总里程2053公里,占安庆市9110公里21%。总投资达11.4亿元。其中贫困村内道路硬化项目争取到544个项目558公里。
为了迅速解决边远山区群众出行难问题,构建内联外通的交通网络,岳西县政府及时制定项目申报、组织、实施方案,提出了“三年计划一次下达、两年主攻、一年扫尾”的目标,全力推进农村道路畅通工程建设,形成了“党委政府总揽、职能部门联动配合、社会各方共同参与” 的工作格局。2016年,投资3.2亿元,完成岳西县畅通工程1378公里的建设任务。其中:县级畅通工程56.688公里;乡级畅通工程298.075公里;老村级道路加宽改造工程467.241公里;撤并建制村路面硬化工程273.243公里;较大自然村道路硬化工程282.629公里。2017年,投资3.75亿元,完成农村道路畅通工程804.618公里。其中:县级畅通工程15.236公里;乡级畅通工程145.28公里;老村级道路加宽改造工程258.965公里;撤并建制村路面硬化工程118.416公里;较大自然村道路硬化工程266.721公里。到2017年底,全面完成了1033个建设项目,完成总里程2053公里的建设任务,提前一年实现了省交通运输厅下达的三年农村道路畅通工程计划的建设目标。岳西县农村道路畅通工程2016年度在全市综合排名第二,县交通运输局荣获“安庆市2016年度畅通工程先进单位”称号。通村公路硬化工程覆盖全县65个贫困村,实现95%以上组级道路硬化;乡镇客运车辆通达率达100%,行政村客运车辆通达率达90%以上。至此,从根本上实现了农村公路由“村村通”向“村村连”转变,由“村村通”向“网络化、村内通”延伸,贯通县、乡镇、村、组、户的农村交通公路网基本形成。2018年上半年,完成非贫困较大自然村公路硬化54.778公里、非建档立卡村通村硬化300公里、老村道加宽142.314公里、撤并建制村路面硬化55.61公里;完成21座农村公路危桥加固改造工程;完成农村公路网规划,全面实施农村公路“路长制”管理。
(2)水利建设扶贫工程。岳西县针对山区水利基础设施薄弱现状,以解决贫困人口的水利需求为导向,提出了“五水共治”的战略,即洪水、蓄水、水电、饮水、污水同时治理,采取五大举措:一是强化源头治理,实现河清水洁;二是治理病险河塘库堰,提升防洪抗灾能力;三是推进饮水安全巩固提升工程,提高群众饮水安全覆盖率;四是加强生态修复治理,大力涵养水源;五是规范小水电管理,促进生态建设。为确保“五水共治”达到预期效果,岳西县在强化顶层设计的基础上,坚持“统一指挥,分工负责,上下联动”工作机制,将“五水共治”任务落实情况纳入部门和乡镇年度目标管理绩效考核。
自2014年至2018年,多元化投入资金14.75亿元,着力补齐水利基础设施短板,圆满完成了农田水利和安全饮水工程建设。县水利局通过对全县65个贫困村调查摸底,根据贫困村群众的实际需求,2016年1月,制定了《农田水利精准脱贫规划》,同年3月制定了《饮水安全工程精准脱贫规划》,2017年2月出台了《加快灾后水利水毁修复与薄弱环节建设性治理三年行动方案》。主要完成的工作任务是:
一是实施农村饮水安全工程。2014年—2018年,共建成计划内农村饮水安全工程510处(其中2014年—2017年实施275处),解决了13.6188万人饮水安全问题。实际完成投资6722.71万元,其中,中央投资3134.48万元,省级投资1643.4万元,县级配套1944.83万元。同时县内自筹资金1321.8万元,实施了全县21个乡镇3588户11347人无水龙头户饮水工程,实现了贫困人口饮水安全工程全覆盖。2017年11月,全县11万贫困人口饮水安全工程项目由县水利局通过逐村逐户验收。
二是实施农田水利工程。2014年—2018年,累计建成小型农田水利工程4908处(2014年—2017年实施4604)。累计投入资金44103.4万元(省级奖补资金9213.37万元,县级财政投入资金2924万元)。2018年将农田水利工程“最后一公里”项目由原计划的36个村提高到45个村,将治理面积由原来的2.9万亩扩大到4.9万亩,并将省、市、县财政奖补标准由原有的33%、33%调整为37.6%、29.1%。2018年12月,总投资6970.04万元的农田水利“最后一公里”项目全部完工。岳西县农田水利工程绩效实现了三年三级跳,2015年—2016年获得全省“江淮杯”竞赛评比三等获,2016年度获得市民生工程考核第二名,2016年—2017年度获得全省“江淮杯”竞赛评比二等奖,2017年度获得市民生工程考核第二名和省“八小”绩效考核全省第三名。
三是加快防汛薄弱环节治理。全力推进灾后水利工程水毁修复和薄弱环节建设性治理工作。2017年,莲云、和平、五河等10个乡镇的防洪工程列入安徽省灾后水利薄弱环节建设性治理中小河流项目,共获批资金达2亿元以上。同时,县水利投资公司争取到水利专项基金6.92亿元,实施衙前河、温泉、响肠、白帽、中关、五河、田头、菖蒲等8条河流综合治理及67座水库除险加固工程。此外,完成投资8223.76万元,实施了主簿等11条小流域治理工程,极大地改善了山区生态环境;完成投资5993.96万元,分批在9乡镇实施小型农田水利项目,改善农田水利灌排条件,创建国家节水灌溉示范县。“十二五”时期,全县共实施5条中小河流治理,完成投资11440万元。2015年—2017年,共实施48座小水库除险加固工程;共实施10条小流域治理工程,累计增加投入3000多万元。2017年,落实中小河流治理配套资金4200万元,县财政安排农村饮水安全及农田水利工程配套资金3111万元。贷款5000万元,修复了重点水利水毁工程。每年整合涉水项目资金2000多万元,支持农田水利工程改造提升。2018年安排3000多万元巩固提升农田水利工程。2018年,全年实施重点水利工程1500多处,覆盖全县24个乡镇182个村,建设总投资超过6.3亿元,实施“十大工程”540处,薄弱环节治理及其它面上项目960处,进一步巩固提升了水利精准扶贫成果。同时,加快中小河流治理、病险水库除险加固等“一规四补”示范县项目建设;超额完成水土保持工程建设任务。在安徽第一个实行EPC建设模式推进水利基金项目,投资1.7亿元,实施天仙河综合治理项目,2018年完成投资9000万元,投资2.8亿元,实施小水库除险加固项目,共开工30座。2018年完成16座,完成投资1.1亿元。同时,在加大防汛全媒体宣传的基础上,进一步完善防汛抗灾六大体系,努力打造山区防暴雨防台风升级版。
主要经验做法:①在全国首推两项创新。一是推行“五老管八小”机制。即让“五老”即老党员、老村干、老退休干部、老复员军人、老模范人物来管理“八小”水利(小水库、小山塘、小农饮、小沟河、小泵站、小灌区、小闸坝、小渠系),全县有765名“五老”活跃在水利工程建后管护一线,确保小水利持续发挥效益。“五老管八小”机制是岳西县首创的水利民生工程管护模式,获“全国十大基层治水经验”第三名,在全国宣传推介。二是全面推行红色质量监督员制度。由工程建设所在地的农村党员、党代表、村民代表参加的水利红色质量安全监督员队伍达548人,实现了水利民生工程和重点水利工程红色质量监督全覆盖。②水利建设做到四个突出。坚持做到“四个突出”。一是突出向65个贫困村、9个未出列村倾斜。二是向边远地区倾斜,解决偏僻乡村水利发展不平衡、不充分问题。三是突出脱贫产业发展需求。为了发挥农田水利扶贫效应,全县建成了一大批水产养殖、有机蔬菜、有机果园示范片。毛尖山乡王畈村水保项目与有机葡萄园有机融合,梓树、独山等村的流水养鱼与塘坝扩挖项目结合,新浒等村有机蔬菜与沟河整治结合等,尤其建成了60多个“会呼吸”的鱼塘,实现了由小水利向扶贫支柱产业的转变。四是突出节水型社会建设。以节水型社会达标县建设为契机,大力开展工业节水、农业节水、生活节水行动,完成了管道节水工程500亩,启动1000亩微灌喷灌工程建设。
自脱贫攻坚战开展以来,岳西县实现了水利投入最大、水利发展最快、群众得实惠最多的“三个最”水利扶贫成效,打造了全国山区生态水系治理样板,探索出了一套可借鉴、可复制、可推广的基层治水、管水、兴水做法,分别获得2016年、2017年全国基层治水十大经验第三名,岳西县“五水共治”助推脱贫摘帽的经验荣获2018全国基层治水十大经验第二名。农村饮水安全工程绩效于2014年、2015年、2017年获安庆市第一、2016年获全市第二。
(3)农村电力保障工程。自2014年以来,实施农村电网改造升级工程。2014年—2017年,岳西县供电公司完成配电网建设改造工程项目共计459个,投入资金35279.96万元。4年来,先后完成了35千伏仙河—石关输电线路工程、35千伏头陀—主簿线路工程、岳西石关—主簿35千伏改造工程、城西变接入110千伏莲云输变电35千伏线路工程、来榜输变电、青天输变电接入110千伏莲云输变电35千伏线路工程、姚河35千伏输变电工程,共计建改35千伏线路60.22千米;新建输变电站2座,改造变电站3座,共新增35千伏主变3台,新增变电容量3万千伏安;建改10千伏配电线路662.2千米,建改配电台区481台,容量11.621万千伏安,建改低压线路1419.92千米,完成户表改造26337户。35千伏线路改造面达到100%,增强了供电可靠性。2014年—2017年度,岳西县供电公司共荣获国网百佳工程2个,省精品工程11个。
根据国家发改委下达的岳西县农网改造升级工程中央预算内投资计划,2015年,投资16997万元,全面建成县内220kV仙河输变电工程、110kV输变电工程,建成国网、水电网和35kV电力线路环网。在2015年立项的10千伏项目中,其中143项单项工程均用于贫困村电网建设,占比65.3%。2016年投入资金8142万元,新建110千伏莲云输变电工程,满足莲云开发区和长宁工业区负荷发展和光伏产业需求。建设35千伏姚河输变电工程,满足主簿镇、姚河乡水电并网及光伏接入需要。同时,实施光伏扶贫和美好乡村建设配套电网建设。
农网改造升级工程涉及全县供电区域内24个乡镇的电网改造,项目安排向贫困村倾斜,优先满足扶贫项目要求。到2017年,全县投资6.2588亿元,进行电网建设和贫困村电力设施改造,其中投入1.8亿元,重点完成贫困村电网建设,建改配电台区382台,整改高低压线路836 km,提升3.74万户供电质量,满足光伏发电并网要求。投入2.005亿元,在水电供区进行农网改造升级工程,建改35kV变电所4座、主变8台44000kVA,35kV线路51km、配电台区200台32000kVA、10kV线路200km、0.4kV线路500km。2018年,农村电网改造升级工程计划投资8302.01万元,项目85个,完成岳西县农网改造升级任务。
农村电网改造工程完成后,优化了县内电网结构,提高了农村供电保障能力和供电质量,显著改善了农村用电环境,降低了电力损耗,节能效果显著,有效整治了农网安全隐患,提升了农村用电安全水平和农村电网智能化水平。
(4)农村通信保障工程。推进移动、电信和广电“三网融合”工程建设,改善本县农村地区通信基础设施条件,让广大农民与城市居民一样获得高速宽带上网体验,享受智慧医疗、远程教育、电子商务等信息化发展成果。
①岳西电信公司自实施脱贫攻坚通信保障工程以来,2015-2018年,累计投资2500万元保障岳西通信能力建设。到2018年底,移动网络县域内共建设开通C网基站累计达96个,4G FDD LTE基站达307个,确保了无线信号在182个行政村实现100%覆盖,自然村覆盖率达到 99.26%;光纤网络建设开通端口数累计达到86584个,实现182个行政村100%覆盖,自然村覆盖率达到98.67%。通信保障工程建设实施普遍服务建设,新建开通57个扶贫基站,累计完成44个贫困村的普服光网建设工程;完成了全县182个行政村普服WIFI建设项目;累计完成60个行政村安置点杆线迁移整治工程,新建26个村安置点的FTTH工程,确保了扶贫户的网络畅通,积极有效的推动了农村及偏远地区移动及光网的建设发展。信息扶贫工程开通智慧广播124套,用于乡镇村部进行扶贫政策和农技知识宣传,特别是在扶贫扶智方面,把高速宽带送进了深山区的小学,搭建了“在线课堂”,截至2018年底,全县共建设主讲教室73间,接收教室179间,全县教学点实现”在线课堂“项目全覆盖,架设了城区与乡村学校教学互动的桥梁,让边远贫困地区的孩子能与城市学子一样享受优质的教学资源,充分展示了中国电信的责任担当。此外,岳西电信组织部分党员和青年志愿者走进岳西特教学校开展“爱心助残”活动,关爱特殊儿童,为他们健康快乐的成长保驾护航,向社会传递一份正能量。
②岳西移动公司积极实施农村通信精准扶贫工程, 主要采取五项举措:一是建立完善信息覆盖档案资料。二是加快推进无线网、数据网和传输网络建设。三是大力推进电信普遍服务。四是全面提升全县宽带业务服务水平,尤其重视偏远区域互联网宽带发展。五是大力普及惠民便民信息化应用。2015年—2018年,累计投入资金2690.7万元,实现了4G信号全面覆盖。2018年完成了头陀西美许湾、石盆河、田头宁河磨冲、沈桥南冲基站的建设和开通,并且完成了19个乡镇135家村委电子政务外网专线开通。投资700余万元用于农村区域4G基站和宽带网络建设,投资300万元改善43个村民组的网络信号覆盖问题。截止2018年,全县共建2G基站416座,4G基站399座,综合覆盖系统74处,信号覆盖182个行政村、六潜高速隧道及岳武高速隧道,覆盖率达100%;新增农村宽带102246户的规模,覆盖167个行政村,覆盖率达到91.76%;传输汇聚点达到14座,传输网杆线里程达到3459.212公里。4G信号已覆盖国、省道,乡镇和旅游景区;家庭宽带覆盖全县所有乡镇,实现了网络全覆盖。为当地村委会政务办公提供了网络接入能力,使村委会及时获取政务资讯;当地村民也可以利用现代通信方便快捷地与外部沟通。同时,加强互联网业务发展,建设集团专线1501条,覆盖政府、机关单位、学校及企业,有效缩小了城乡“数字鸿沟”,助力行业信息化起飞。
大力推进信息网络扶贫,充分利用“便民帮扶+电子商务工作站”平台,打通农民网上采购和销售通道,畅通农民增收的网络渠道,实现农产品村淘网上畅销。2015年6月,岳西移动公司成功签订“农村淘宝”省级示范项目合作协议。建设全县村淘运营中心及182个村淘店的网络接入,首批农村淘宝村级服务站网络共建成56条专线,覆盖全县24个乡镇,实现了农村用户家门口订票、农产品线上销售、网上购物等功能,促进了农村电子商务的发展。
岳西移动公司大力推进“互联网+教育”力度,向留守儿童电话手表提供移动“微校园卡”,累计价值89550元,为留守儿童的安全监护管理提供保障。
③岳西联通公司进行接入网、基站、传输三项工程建设,到2018年为止,累计投资725.1万元,。一是启动“千村覆盖项目”,累计投资199.6万元,完成开通18个覆盖村级的网络工程项目的建设,使15个乡镇40个多区域的用户能够使用快捷、高速的联通宽带。二是累计投入资金217.3万元,加大联通4G信号的覆盖力度。三是传输网工程累计投入资金303.3万元,用于基站与基站间纤芯扩容,民生工程迁改、相关基站业务开通。先后实施了岳西S361省道升级改造传输建设、青天到姚河传输建设、G318国道升级改造传输建设、河图妙道山传输建设等一大批重点工程。
④广播电视扶贫工程。2016年,中央预算内投资160万元支持岳西县广播电视台制播能力建设项目,计划总投资200万元,地方配套40万元。岳西县融媒体中心抢抓中央广播电视无线覆盖、广播电视“村村通”、广播电视“户户通”、“百县万村”应急广播等工程实施的机遇,按照“有线接入为主,直播卫星为辅,无线覆盖为补”的建设规划,到2017年,已基本建成了覆盖全县的广播电视公共服务体系,全县广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.36%和99.22%,超过了国检扶贫攻坚广播、电视人口综合覆盖率的标准要求;主要采取以下举措:一是继续抓好广播电视有关工程后期管养工作,有效防止“返盲”,确保广播电视综合覆盖成果的巩固。二是全面完成直播卫星“户户通”工程建设。全县共发放安装直播卫星“户户通”36911户(其中“村村通”直播卫星21932户, “户户通”直播卫星14979户);2017年,为提升全县广播电视公共服务水平,补齐广播电视精准扶贫的短板,通过组织广播电视信号到户覆盖进行精准核查,对“三偏”区域内无法收听收看到广播电视的农户发放安装直播卫星“户户通”设备6214套。三是全面完成中央广播电视无线数字化覆盖工程建设,工程竣工投入使用开播后,使广播电视综合覆盖率得到有效巩固。四是全力推进“百县万村”应急广播工程建设。通过卫星、有线、无线等多种传播覆盖手段,结合“百县万村”应急广播工程建设项目,乡镇综合文化服务中心积极推进应急广播工程项目建设。
9、金融扶贫工程
岳西县创新金融扶贫机制,开发扶贫小额信贷产品。推出涉农银行机构扶贫小额信贷,解决贫困户无项目启动资金难题。截止2018年底,岳西县对贫困户评级授信基本实现全覆盖,累计发放扶贫小额信贷6.52亿元,当前余额6.3883亿元,其中户贷户用4.2833亿元,占67%。2018年新增扶贫小额信贷1.5986亿元,正在使用贷款的贫困户21206户,其中户贷户用4.2833亿元,占67%,户贷企用贷款2.1052亿元。争取扶贫再贷款2.5亿元,累计发放4.5亿元。争取省农发行农村产业发展批发贷款2亿元。安排融资风险担保基金1000万元,发放51个村级集体经济发展贷款5000万元。
贫困户贷款用途分布主要为光伏产业8.96%、种植业41.59%、养殖业8.72%、加工业2.17%、商贸经营业5.96%。贫困户利用扶贫小额信贷资金发展生产,户均年增收达2500元左右。户贷企用贷款余额2.1052亿元,入股经营主体54家,带动贫困户发展5141户,“带资入股”贫困户6%的年收益,累计发放分红资金2511.72万元。2018年,扶贫小额信贷财政贴息共计1930.2760万元。
通过政府购买服务,县城投公司融资129384万元,其中用于:易地扶贫搬迁37549万元、农田水利建设6069万元、乡村道路建设41166万元、美丽乡村建设及农村环境整治“三大革命”29700万元、产业扶贫(金鸡扶贫项目)14900万元。2017年,共计发放扶贫小额贷款35905.2万元,其中支持带资入股21052万元,光伏发电1284.95万元,产业发展13568.25万元。在全省首创农发行扶贫批发贷款5亿元。
在具体做法上,形成了三个机制:一是建立贫困户评级授信机制,构建评级授信体系,严格评级授信程序。二是建立财政扶贫资金引导机制,建立风险补偿金6500万元,实行财政贴息并安排专项扶贫资金为贷款户购买每人每年40元的意外伤害保险。三是建立常态化督查考核机制,强化督查检查、问题整改、考核追责。在工作举措方面,做到了“三全”:一是宣传全覆盖,二是政策全配套,三是风险全把控。
2017年以来,岳西县全面实施资产收益扶贫民生工程,将财政专项扶贫资金和其它涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产,以及村集体所有的经营性资产,接受资助、捐赠和补助形成的资产,全部用于资产收益扶贫。县政府配套资金1180万元,重点支持产业扶贫项目,保障贫困村集体和贫困户的收益。财政资金形成的资产归村集体所有,由村集体负责运营和管理。财政专项扶贫资金投入形成的资产收益权,贫困村全部量化到村集体和贫困户,非贫困村全部量化到贫困户。切实加强资金监管,及时发现问题,抓好整改落实。落实公开公示制度,阳光操作,保障贫困群众的知情权、参与权、选择权、监督权。
10、社会扶贫工程
坚持社会动员,调动各方力量,采取省、市、县、乡镇、村五级联动,多部门多行业协同作战,形成全社会参与的大扶贫格局。主要举措:
(1)创新社会帮扶机制。①推行“结对帮扶法”,即:“对外”,积极寻求省直单位和市直单位帮扶岳西,在人、财、物上给予大力支持,在政策上给予特别倾斜。“对内”,组织县直单位、企业、各乡镇及全体干部职工深入贫困村、贫困户结对帮扶,确保每户建档在册贫困户都有干部结对帮扶。在结对帮扶过程中,切实做到“三有”:一是结对帮扶干部与贫困户家庭成员的交流有照片,二是包保干部在《扶贫手册》上有记录,三是在《结对帮扶明白卡》上有痕迹。推进精准帮扶,做到“五有”、“四精准”,即每个贫困户有帮扶干部,有扶贫台帐,有帮扶计划,有脱贫措施,有增收项目;基本政策精准到人,帮扶力量精准到户,基础建设精准到组,基本产业精准到村。②利用元旦、春节,开展“百家单位进乡村,万名干部访农户”活动,即以帮理清思路、帮提供信息、帮扶贫济困、帮移风易俗的“四帮”活动。③开展“百企帮百村”精准扶贫行动。2017年3月以来,县政府引导贫困村组建“扶贫工厂(扶贫车间)”,让贫困户参股入股,带动当地村级集体经济发展。同时加快建设“扶贫驿站”,通过“扶贫驿站”让广大贫困户增收获益。扶贫工厂(扶贫车间)以县内外规模企业为帮扶方,以建档立卡贫困村和贫困户为重点帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,动员和吸引县内外有意愿、有条件的企业参与65个建档立卡贫困村及一般村的帮扶工作,重点开展产业扶贫、“三变”扶贫、就业扶贫、公益扶贫。政府支持帮扶企业建设就业扶贫驿站、扶贫工厂(扶贫车间)。扶持企业每吸纳一个贫困劳力就业,就给予10万元信贷支持,而且每脱贫一人,就给予企业1000元的奖励。2016年3月开始,组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作(“三支一扶”)。
(2)推进巾帼脱贫行动。岳西县妇联积极探索多渠道、多元化的精准扶贫新路径。根据贫困妇女的特点和需求,通过开展贫困妇女劳动技能培训、开展“帮扶贫困母亲发展一亩茶园计划”、“帮扶贫困妇女发展特色产业”等行动,帮助一批具有劳动能力的贫困妇女发展种植玫瑰、薏仁、茭白等特色产业、开展贫困妇女儿童救助、表彰巾帼脱贫先进典型、实施项目带动、开展志愿服务等措施,帮助贫困妇女提高素质,发展生产,不断促进贫困妇女家庭脱贫致富。
自2015年在脱贫攻坚战中开展“巾帼脱贫行动”以来,岳西县妇联在全县范围内举办了茶叶、高山蔬菜、中药材、蚕桑等特色种植及土鸡、山羊等特色养殖等各类实用技术培训班,共130多期,培训妇女15000人次,其中贫困妇女6000人次。其中2017年,县妇联先后在天堂、温泉、河图、黄尾、青天、古坊等12个乡镇举办培训班18期,培训贫困妇女1600余人,帮助近200名贫困妇女家庭脱贫。在全县24个乡镇共帮扶240户贫困家庭,发放帮扶资金23万元。2017年,县妇联在石关、毛尖山、田头、头陀、来榜、姚河等12个乡镇帮扶了80户贫困妇女发展玫瑰、茭白、茶叶、中药村等特色产业,帮助她们如期脱贫。2016年—2017年,县妇联在全县范围内开展了评选表彰 “巾帼脱贫”示范户活动。全县广大贫困妇女家庭积极参与,各乡镇在走访了解的基础上推荐申报,县妇联通过实地走访、会议评审等,命名表彰了112户“巾帼脱贫”示范户,发放奖励资金33600元。
自脱贫攻坚开展以来,岳西县妇联共实施省市县扶贫项目40多个,投入资金100余万元。以项目带动周边600多名农村妇女创业就业,促进了贫困妇女增收致富。到2017年,县妇联实施省“徽姑娘”农家乐项目8个,市“徽姑娘”女子专业合作社1个,市“徽姑娘”农家乐5个,争取资金达70多万元,帮助了近150户贫困妇女家庭脱贫。同时,岳西县妇联积极争取社会各界帮扶,为大病贫困妇女儿童、单亲母亲、孤残儿童、贫困留守妇女儿童等弱势群体提供医疗、助学,帮助解决家庭困难。自2017年以来,县妇联共救助贫困妇女儿童500多人,发放救助资金20多万元。结合环境整治“三大革命”,县妇联印发了《凝聚巾帼力量 共建洁净家园—关于动员全县妇女积极参与“共建洁净农家 助力脱贫攻坚”活动》的倡议书,号召全县各级妇联组织巾帼志愿者积极开展“四净两规范”及环境整治工作,并深入贫困户、散居五保户、失能老人家中,帮助贫困户家庭整治室内外卫生,开展了形式多样的洁净家园活动。
(3)县总工会、团县委开展社会扶贫行动。县总工会扎实开展社会扶贫活动,针对因病、因灾、因子女上大学导致贫困的农民工进行救助。2014年以来,共帮扶救助困难农民工1724人次,发放帮扶资金211.51万元。一是开展金秋助学活动,2014—2018年累计金秋助学人数515人,发放助学金共计103. 671万元;二是开展“两节”送温暖及平时重大疾病、意外灾害救助活动。2014—2018年累计对545名因患重大疾病、遭受重大灾害的困难农民工,发放帮扶资金90.06万元,对730名困难农民工发放“两节”送温暖帮扶资金36.5万元;三是举办贫困农民工技能培训班。县总工会认真贯彻落实技能脱贫政策,着力提高贫困农民工技能水平,2017年以来共培训困难农民工407人次。四是积极争取省、市资金支持,2017年,争取省总工会对青天乡道义村农民工活动中心(农民工书屋)建设资金20万元,市总工会帮扶资金4万元(来榜镇羊河村、青天乡道义村各2万元)。
团县委在脱贫攻坚中主要举措:一是加大实施希望工程项目面向贫困人群的力度。建立贫困学生信息库,实地走访受助学生。自2015年以来,团县委支持两村帮扶资金15.5万元,各方面争取希望工程助学金10万元,人畜饮水工程经费5万元。共争取爱心款物计500万元,建成希望小学2所,捐赠爱心电脑30台,课桌椅1000套,爱心棉毛衣6000余件,救助贫困学生1600余人次。二是开展“青春助力脱贫攻坚战,共圆贫困儿童微心愿”活动。活动分为征集、认领、圆梦三个环节,自2016年7月开展以来,共征集在册贫困户家小学生的“微心愿”1000余个。大部分“微心愿”已经被社会爱心单位或人士认领,营造了社会大众积极参与脱贫攻坚的良好氛围。三是积极组织青年志愿服务行动。组织青年志愿者开展健康义诊、爱心助学、扶贫敬老等多种志愿服务活动,如“关爱留守儿童”、“阳光助残”、“脱贫攻坚四净两规范”等活动,重点关爱贫困户、低保户和五保户。2015年以来,全县各级团组织共开展各类青年志愿活动300余次,参与人数达15000余人次,充分展示了岳西青年良好的社会形象。四是加强与公益组织、社工组织的合作,积极打造岳西公益联合品牌“我们在一起”品牌。团县委与安徽建筑大学团委联合开展岳西公益品牌形象“LOGO”征集大赛。成功举办“岳西联合公益统一标识——我们在一起发布会”,统一了联合公益标识、旗帜和服装,形成了发现、甄别、救助、回访、宣传等一套规范的救助程序。联合活动开展后,包括发起轻松筹,共募得资金近八十万元,帮助了一批贫困户和低保户。三年多以来,几家共青团主管的青年公益组织开展大小活动400余次,共筹集爱心款物约370万元,参加义工和志愿者700余人。
同时,推进科技扶贫。2016年,安徽瑞林精科股份有限公司与德国大众合作开发汽车变速箱,成为全球第二家拥有此项核心技术的企业。聘请33位专家助力脱贫攻坚。到2017年,组织实施国家、省各类科技扶贫项目12个。2018年6月,岳西县入选全国农村创业创新典型县范例。
(4)汇集政府和社会帮扶力量。2014年,省市两级共30个单位对口帮扶岳西,全县24个乡镇和101个县直单位1013人,累计结对包保贫困户1486户,在深入贫困户走访慰问活动中,共为416户贫困户制定脱贫增收目标和计划,向1183户贫困户送去慰问金63.15万元,帮助416户贫困户解决生产发展短缺资金49.9万元,帮助193名贫困家庭高中生和大学生解决“上学难”费用31.3万元。中国石化集团公司、安徽天鹅集团、安徽良奇生态农业科技有限公司等企业认领各类扶贫项目共计16个,项目资金达620万元。
2015年,实现结对帮扶全覆盖;选派65名干部暨驻村扶贫工作队队长和220名队员驻村开展扶贫,省、市、县6800多名干部结对帮扶所有贫困户,为29158户贫困户制定脱贫计划,共落实各类帮扶项目186个。安徽省委办公厅把岳西县头陀镇梓树村作为“双包”单位倾力帮扶。自2014年以来,安徽省委办公厅190名干部职工与梓树村贫困户“一对一”结对帮扶。累计投入帮扶资金43.5万元,扶持236户贫困户养殖黑猪,户均增收4000元。结对干部入户动员236户贫困户进行低产茶园改造,年增收500元/亩;同时引导5户贫困户养殖土鸡7000余只,年增收70万元。累计捐款近10万元对考上大学的困难家庭学生给予资助与奖励,捐资30万元资助近200名困难家庭学生。累计投入5735万元,完成43公里通村、通组道路硬化,梓树村至G35高速黄尾出口18公里便捷通道于2018年5月实现全面通车,实现了水泥路“组组通、对外畅”。累计投入1950万元,完成梓树水口河治理、安全饮水工程、八小水利建设以及农村电网改造、美丽乡村建设。争取200万元实施梓树水口河景观提升和流水养鱼项目,争取1100万元支持头陀镇至黄尾镇乡级畅通工程项目,争取35万元支持梓树村旅游基础设施建设。省委办公厅出资48万元支持建设60KW集中光伏电站,实现贫困户光伏电站全覆盖。培育“梓树村光伏发电、红心猕猴桃、高标准茶园、生态养殖”四大龙头产业,形成了梓树村“种养加一体、多功能协调”的特色产业发展格局。成就了“一年出列,两年脱贫,三年致富”的“梓树速度”。全村贫困发生率从2014年的38%降至2018年0.5%以下,4年贫困人口从233户747人降至3户9人,230户738名困难群众顺利实现脱贫,农民人均收入从不足5000元增长至10300元,村集体经济从零到年稳定收入20万元以上。
2016年,省委办公厅等7个省直单位、市委办公室等40个市直单位、112个县直单位和102家企业联手帮扶65个贫困村。省、市、县、乡镇、村五级干部共7454名(其中省市1180人、县内6274名)参与包保,实现贫困户结对帮扶全覆盖。
2017年,省、市、县直159个单位和省、市、县企业160家(安庆市新增58家企业)联手帮扶65个贫困村。由省委办公厅牵头的11家省直定点帮扶单位及其他省直单位帮扶岳西,累计考察112人次,直接投入211579.19万元(资金211531.64万元、物资折款36.83万元),实施帮扶项目69个,帮助建档立卡贫困人口脱贫数20553人。由市委办公室牵头的110家市直机关单位和企业,加大帮扶力度,职工累计走访3425人次,帮扶单位直接投入资金795.48万元(资金627.11万元、物质折款148.37万元),实施帮扶项目253个,帮助建档立卡贫困人口脱贫数4863人。由县委办牵头的全县222个县直(乡镇)机关单位、3699名干部职工参与了精准帮扶工作,一年来,共计捐资7782.995万元(其中帮扶项目资金6211.54万元,物资1571.455万元),实施产业发展和基础设施建设等项目55个。
安庆市委市政府举全市之力,支持岳西。2017年新增安排58家企业对口支持岳西,新增18家单位对9个贫困村开展叠加帮扶,新增114名机关干部结对帮扶岳西县500名贫困户;市级设立“双基”专项引导资金,支持岳西贫困村基础设施建设,推动岳西脱贫攻坚各项“硬任务、硬指标”按期按质按量完成;全市161个单位共支持岳西县1012个项目,直接投入资金2.92亿元,向上争取资金10.76亿元,信贷支持7.87亿元。
中国石油化工集团公司按照国务院要求,从2002年开始定点帮扶岳西,并连续每年派出干部驻点帮扶,前后共派出18名干部。截至2017年底,中国石化累计投入10360万元资金帮扶岳西,主要用于道路建设、产业发展、培训教育、救急难、危房改造、助学济困扶贫。其中,投入帮扶资金4500万余元,新修或改造乡村公路435公里、桥梁7座、水利工程5个、移民搬迁点3个,解决了21万人行路难、1.2万人吃水难、6250亩农田灌溉难、430户1600人居住难问题。投入帮扶资金2305万元,新建希望小学19所,资助4900余名贫困中小学和大学生完成学业,转移培训农村劳动力5366人,实施“同舟工程—中国石化参与‘救急难’行动”,支持边远乡镇278户贫困户危旧房改造,推进残疾人培训和现代远程培训。累计投入帮扶资金1340万元扶持贫困户发展茶、桑、菜、果等特色产业。其中,投入470万元,发展桑枝木耳产业,采取“公司+种植基地+贫困户+保护价回购+统一销售”的经营模式,受惠于16个村,带动40余贫困户就业脱贫;投入870万元,扶持贫困户发展茶叶基地2400亩、瓜蒌基地1000亩、钢架大棚蔬菜基地180亩,建设350亩红心猕猴桃基地。
2017年,合肥市瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、肥西县、肥东县分别与岳西县58个村开展结对共建,给予岳西脱贫攻坚大力支持,一是支持基础设施建设。合肥市各共建单位先后捐助帮扶资金4000多万元,支持修建岳西乡镇、村组道路15条100公里,受益人口超过6.5万人。二是支持产业发展。将岳西列入第一批国家生态文明先行示范区建设名单;各结对单位干部500余人挂职,开展送信息、送科技、帮资金、帮技能、帮解困活动,先后50多批600多人次到村走访;共捐赠产业帮扶资金300多万元,支持“一村一品、一村多品”产业发展。宣城市郎溪县作为岳西县域结对帮扶单位,支持扶贫资金2200多万元,安庆经济技术开发区支持资金1100多万元,用于岳西危房改造、“微小”基础设施建设,培育产业发展基地,惠及182个行政村、624户贫困户。11个乡镇与郎溪县9个乡镇、2个经济开发区开展乡镇层面结对工作。
2018年以来,郎溪县与结对帮扶县岳西县共同建立完善资源共享、优势互补、渠道畅通的就业脱贫协作机制。一是建立健全沟通对接平台。建立帮扶工作协调会制度,签订《郎溪县-岳西县劳务对接意向性协议书》,设立“郎溪县招工服务窗口”,有针对性地输送贫困劳动者到郎溪县企业就业。二是建立健全岗位对接平台。2018年在岳西县举办专场招聘会2场,提供招聘岗位600余个,共发放各类宣传资料1000余份。三是建立健全信息发布平台。加强与岳西县人力资源信息互通共享,在岳西县设立务工信息发布栏,将招工信息发布到村一级。四是建立健全技能培训平台。积极与岳西县开展技能脱贫培训对接帮扶,累计帮助岳西开展技能脱贫培训200余人。
自2014年以来,社会帮扶和县域结对帮扶资金投入20836万元(2014年537万元、2015年816万元、2016年2116万元、2017年12567万元、2018年4800万元),用于农村基础设施建设13230万元,产业发展4700万元,社会事业发展2906万元。2016年以来,社会爱心人士累计资助学生3739人,资助金额达410万元。
(四)脱贫攻坚巨大成效
1、2016年全县奋力决战脱贫攻坚。2016年是脱贫攻坚首战之年,全县上下把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程。(1)精准盘清贫困人口明细帐。开展贫困户家庭状况、家庭收入、脱贫措施三项清理,对扶贫对象信息数据全面进行核准清洗纠错,完成扶贫对象年度动态调整。(2)精准聚集帮扶力量。2016年,省委办公厅等7个省直单位、市委办公室等41个市直单位、112个县直单位和102家企业联手帮扶65个贫困村。省、市、县、乡镇、村五级干部共7454名(其中省市1180人、县内6274名)结对帮扶贫困户,实现三级包保帮扶全覆盖。(3)精准安排资金项目。全县发放十大产业启动和奖补资金4122万元,带动2万余贫困户增收。全县发放扶贫小额信用贷款7539户1.35亿元,完成贷款任务134.88%,覆盖面和贷款规模全省领先、全市第一。2016年开始建设村级集体光伏电站,全国首创PPP模式运作光伏扶贫项目,建成9000户贫困户3千瓦光伏电站,每户年增“阳光收入”3000元;建成182个村100千瓦以上光伏电站,每村年收入超过10万元。实施10个村彩票公益金项目,易地扶贫搬迁827户2613人,改造农村危房 3040户,完成488户1792人大中型水库移民避险解困试点任务。资助贫困生9186人1726万元,实现贫困家庭学生资助全覆盖。启动实施健康脱贫,全年补偿贫困户医药费3600万元。(4)精准考评脱贫成效。将脱贫攻坚纳入年度综合考核“一票否决”事项,健全月调度、季督查、模拟评估制度,建立“三个一律、三个激励”奖惩制度。2016年,全省易地扶贫搬迁现场会、全省旅游扶贫现场会在岳西召开,岳西县均做经验交流。市委常委、县委书记周东明在中国光伏大会上作扶贫经验交流。国务院办公厅《信息专报》刊登“岳西精准探寻扶贫新路”的做法得到国务院副总理汪洋批示,期权扶贫模式被国家网信办作为“治国理政新实践”专题在全国各大网站选推。2016年10月16日,在北京召开的全国脱贫攻坚奖表彰大会上,岳西县扶贫办荣获“全国扶贫系统先进集体”称号。2016年,荣获“全国蔬菜产业重点县”称号。
2016年全年实现贫困人口31018人脱贫,56个贫困村出列,贫困人口减少至6928户16664人,贫困发生率下降到4.48%,超额完成省定年度减贫目标任务。全年实现地区生产总值83亿元,增长8%;一般公共预算收入7.5亿元,增长11.5%;固定资产投资100亿元,增长15%;社会消费品零售总额27.8亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入22239元,农村居民人均可支配收入9677元,贫困人口人均纯收入4199元,均增长10%。
2、2017年完成脱贫攻坚主攻任务。2017年,整合各项资金13.5亿元投入扶贫工作。深化十大产业扶贫工程,脱贫攻坚主攻任务完成。产业扶贫取得巨大成效:一是到村到户项目实现全覆盖。全县65个贫困村建立特色产业基地130个,培育“一村一品”专业村7个,每个村都发展了1项特色种养业,到村项目覆盖率100%。全县享受政策贫困户29943户,2017年新建茶园4642亩,改造茶园21933亩,新建桑园2937亩,发展旱地蔬菜7935亩,茭白55631亩,食用菌175万棒,养猪14829头,养牛1841头,养羊8438只,养禽318903只,流水养鱼22750平方米,稻田套养392亩。二是 “四带一自”模式全面推广。全县园区、龙头企业、专业合作社、经营大户共带动贫困户19682户,占全县贫困户数的65.73%,其中:各类园区带动2235户,7219人;龙头企业带动9003户,29080人;农民专业合作社带动7202户,23262人;经营大户带动1242户,4012人。发展2项以上特色种养业的自种自养户有26488户,占享受政策贫困户数的88.46%。三是产业达标认定圆满完成任务。贫困村产业发展达标65个,“一村一品”达标7个,是省下达任务的100%;特色种养业扶贫户产业发展达标7819户,是省下达任务的140%。农业技术服务扶贫到位。2017年,印发茶叶、蚕桑、蔬菜、养殖等产业扶贫技术资料3万册,开展贫困户实用技术培训5.6万人次,组织173名农技人员进行产业帮扶包村联户,实现所有村技术联系指导全覆盖。
2017年,全县拥有茶园面积16.97万亩,桑园面积6.5万亩,高山蔬菜面积13.8万亩,其中高山茭白面积5.7万亩;全县特色经济林面积42.1万亩,果园3万余亩。岳西县“茶叶+休闲农业”模式入选全国18个“一县一业”农产品加工发展典型。茭白产业成为全国产业扶贫典型案例,产业扶贫做法和经验全国、全省交流。岳西县特色种养业扶贫工作在全省绩效管理考核中或第二名,菖蒲现代农业示范区和安徽联丰制丝有限公司分别被评为2017年全省产业扶贫“十大园区”和“十大企业”。
2017年,岳西县33项民生工程累计拨付各级财政资金7.49亿元。其中农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、贫困残疾人康复、小型水利工程改造提升、技工大省技能培训工程、就业扶持工程、医疗卫生人才能力提升工程、棚户区改造、城市老旧小区整治等9项提前完成年度任务。2017年,水利扶贫累计争取投资3亿多元,兴建水利工程5000多处,补齐贫困村水利短板,实现了贫困人口饮水安全全覆盖。
2017年,全县310家农业经营主体带动5万贫困人口发展脱贫产业,发放产业奖补资金4617万元。累计发放小额信贷16273户4.74亿元;5329户贫困户带资入股56家规模企业,年户均增收2370元。新建9个村级光伏电站,2400个户用光伏电站建成发电。开发贫困户居家就业岗位7946个。建成就业扶贫工厂(车间)27个,带动1225名贫困人口就业,每年人均增收10000元左右。贫困户开设网店30家。易地扶贫搬迁1334户4259人,农村危房改造重建3828户、修缮加固1697户,让困难群众住上安全房。全面落实健康扶贫政策,健康扶贫共支付资金17542.45万元,贫困人口综合补偿比87.8%,让全体居民看得起病。共支付计生特扶、贫困精神病人药费补助,农村低保、特困人员供养及生活无着人员救助、残疾人生活和护理补贴、家庭经济困难学生资助等各类补助类项目资金7004.6万元。坚持扶贫扶智,资助贫困生37103人次,发放各类教育补助2930万元,不让一个孩子因贫辍学。累计总投资39389.212万元,建成总装机规模53.646MW的光伏扶贫电站,实现贫困村和非贫困村(社区)100KW光伏电站全覆盖。每村(社区)年发电收益10万元左右,11402户贫困户安装3千瓦光伏扶贫电站,每户年均发电收益3000元左右。
2017年,县经济开发区吸收1700余贫困人口就业。全县51个企业吸纳贫困户2456户带资入股1.2亿元,每户年可获得固定收益3000元;以中石化290万元扶贫资金为主体,16个贫困村联合入股创办了岳西县思远生态农业有限公司、岳西县思民生态农业有限公司2家扶贫龙头企业,生产桑枝木耳、桑枝香菇、桑枝茶菇、桑枝天麻等桑枝系列食(药)用菌产品。共带动1000余贫困户,可年底分红,年均增收5000元。引进德青源集团投资1000万只蛋鸡项目,打造全国样板的“金鸡小镇”,带动3000户贫困户发展产业和就业。引进玉禾田公司吸收553名贫困人口就业,人均年收入1.5万元。引进回音必集团投资10亿元建设中医药产业园,带动800户贫困户和10个村集体种植加工药材。3544个专业合作社和种养大户,带动1万户贫困户产业发展,自主发展特色产业84万亩。高质量发展大健康、大旅游、大数据三大首位度产业,建成4A景区5个,在建5A景区2个,全县建成休闲农业观光园12个,休闲农业与乡村旅游示范点108个,其中休闲农业示范点国家级1家,省级3家。岳西县石佛茶园是全国三十座最美茶园,岳西县荣获2017年度全国茶乡旅游特色区。旅游扶贫带动11000贫困人口增收。
2017年,全年实现贫困人口14040人脱贫,9个贫困村出列,贫困人口减少到1373户3541人,贫困发生率下降至0.98%;全县65个贫困村全部出列,10万人成功脱贫,高质量完成了脱贫攻坚任务。182个村级集体经济年收入全部达10万元以上,其中,65个贫困村平均收入达16.7万元,最高达48万元。全年实现地区生产总值92.6亿元,增长8.5%,人均GDP排在全省61个县市中的第39位,一般公共预算收入8.3亿元,增长10.1%,固定资产投资122亿元,增长16.1%,社会消费品零售总额31.4亿元,增长12.6%,城镇居民收入23942元,增长8.1%,通村(组)道路硬化率超过96%,农村楼房率达96%以上,农村居民人均可支配收入10553元,比2014年增长31.9%,比上年增长10%,增幅高于全省平均水平1.1%。城乡居民存款余额100亿元,比2014年增长80.8%。
2017年,在国家对省级党委、政府扶贫开发工作成效考核中,岳西在全省70个县(市、区)中名列第一。
2014年—2018年,全县累计完成农村危房改造17752户,其中2018年1909户;新建厕所或改造旱厕15294户,其中2018年改厕9279户。累计完成易地扶贫搬迁2161户6872人;累计退宅还耕25391户,复垦土地14636亩。累计发放各类教育资助资金10630万元,生源地信用贷款12353.7万元,实施雨露计划,拨付专项资金1121.45万元,坚决阻断贫困代际传递。完成教育扶贫省下达资金2.0367亿元,县内资金2.3018亿元。2016年—2018年,岳西县建设农村饮水安全巩固提升工程423处,总投资3607.72万元。解决73078位农村居民饮水安全,其中贫困人口43228人。截止2018年底,岳西县共计解决农村居民335820人饮水安全问题。
2014年—2018年,累计投入资金68.2亿元。其中,2018年整合财政涉农资金47922万元。创建省级以上农业产业化龙头企业 11家、省级以上示范合作社13家、省级以上示范家庭农场16家、国家地理标志保护产品4个、中国驰名商标6个。
2018年,岳西县顺利通过省级扶贫部门年度考核和第三方监测评估,脱贫成效得到国务院扶贫办刘永富主任批示肯定。全县改造农村危旧房1909户,易地扶贫搬迁975人,贫困人口参合率和签约服务率100。发放教育资助补助资金2904万元、生源地信用助学贷款3484万元。大力推进“四带一自”发展模式,发放产业扶贫资金5005万元,累计发放扶贫小额贷款6.51亿元。全年整合资金4.79亿元投入脱贫攻坚。
2018年,岳西县列入首批国家全域旅游示范区创建目录,创成国家4A级旅游景区5个、省优秀旅游乡镇10个、乡村旅游示范村18个。全力补齐基础设施建设短板,总投资85692万元,共计实施农村道路畅通工程2605.7公里,完成300公里非建档立卡贫困村通村硬化路工程,县城外通武汉、合肥,内通所有乡镇政府驻地均在两小时以内。投资7.3亿元推进农村电网升级改造;投资4391万元建设饮水安全巩固提升工程。
2018年,全县茶园面积17.18万亩,干茶产量5100吨,茶叶产值6.2亿元。拥有桑园面积6.7万亩,年发种6万盒左右,产鲜茧3100吨,鲜茧产值1.44亿元。全县蔬菜种植面积14.4万亩,产菜22万吨,产值4.81亿元,其中茭白面积约5.7万亩,产值2亿元。全县种植类中药材面积3.03万亩,产值4.7亿元。瓜蒌种植面积0.3万亩,红心猕猴桃0.2万亩。2018年,岳西县被评为“中国蚕桑之乡”,荣获“中国高山茭白之乡”。
2018年,全年实现地区国民生产总值98.8亿元,增长7.7%,固定资产投资增长12.6%,社会消费品零售总额增长17.3%;公共财政预算收入8.6亿元,地方财政预算收入5.1亿元;城镇居民人均可支配收入达25987元,增长8.5%;农村居民人均可支配收入达11676元,增长10.6%。
(五)退出国家级贫困县
2018年8月8日,安徽省人民政府发出《关于岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县的通知》:根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》及省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立扶贫对象退出机制的实施意见》有关规定,国家级贫困县岳西县经县级申请、市级初审、省级核查、社会公示和国家专项评估检查,省级贫困县谯城区、怀远县、蒙城县经县级申请、市级初审、省级核查和社会公示,均达到贫困县退出相关指标,符合贫困县退出标准,现批准岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出贫困县。
2018年8月8日,安徽省政府正式批准岳西县、谯城区、怀远县、蒙城县退出国家扶贫开发工作重点县。8月10日,安徽省政府新闻办新闻通气会在合肥举行,宣布正式宣布4县退出贫困县序列。
安徽贫困县退出标准是:贫困发生率降至2%以下,贫困村全部出列,农村居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,“岳西县、谯城区、蒙城县、怀远县4个县(区)均严格履行了贫困县退出程序,符合退出标准。”至此,4个县(区)如期实现脱贫摘帽。岳西成为安徽首批脱贫摘帽的国家级贫困县,40万老区人民终于圆了“脱贫梦”。
安庆市委常委、岳西县委书记周东明在省政府新闻发布会上说:近年来,全县深刻学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,时刻牢记记“全面建成小康社会,一个不能少,特别是不能忘了老区”的嘱托和省委“实现三个经得起、打造全省脱贫攻坚标杆”的要求,发扬红色大别山精神,紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”、“六看六确保”、“七个不落、一个不少”、“四严”的要求,加大脱贫攻坚力度,着力推进各项政策措施落实,全面完成了各项工作任务,全县乡村面貌发生了显著变化,农民生活有了较大改善,群众的获得感和幸福感进一步增强,贫困发生率下降至0.98%,如期实现脱贫摘帽目标。这些成绩来之不易,归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的指引,归功于省委、省政府及安庆市委、市政府的正确领导和大力支持,归功于全县广大干部群众的真抓实干、克难奋进。全县广大干群万众一心、众志成城,真正做到了“干部脱皮、群众脱贫、全县脱帽”,以实际行动践行了革命老区精神。
4个贫困县(区)退出后,国家将保持原有扶贫政策不变,将坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,确保“脱贫不返贫”,将继续保持攻坚态势,巩固发展脱贫成果,继续实行最严格的扶贫考核评估,强化监督管理,确保脱贫退出的稳定和可持续。
2018年8月,岳西县通过国家第三方评估后,严格按照《岳西县巩固扶贫成果政策机制》,实行“扶上马、送一程”,对已脱贫的贫困户颁发脱贫光荣证、发放奖励资金300元/户,对已出列贫困村一次性给予项目奖励资金10万元。
据2018年11月统计,全县脱贫623户1519人。2018年底,岳西县扶贫对象动态管理中新识别65户229人。全县未脱贫人口790户2148人,贫困发生率降至0.59%。
统计数据显示,2014年—2018年,岳西县累计已经脱贫32154户、105935人。2019年,持续巩固提升脱贫攻坚成果,继续把脱贫攻坚作为头等大事,坚持“四个不摘”,构建防范返贫预警机制,提高脱贫质量,稳定实现“两不愁、三保障”目标。
经过全县人民的不懈奋斗,2019年完成脱贫550户1457人,贫困发生率降至0.18%,入选全国20个脱贫摘帽典型案例县。周东明在总结2019年脱贫攻坚战取得胜利的经验时提出:坚定弘扬老区传统,传承红色基因,凝练形成了“上下一心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的岳西脱贫攻坚精神。