（一）林业三定

根据中共中央、国务院发布的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，1981年10月4日，岳西县委召开三级干部会议，部署“林业三定”工作。“林业三定”即稳定山林权属、划定社员自留山、确定林业生产责任制。会后，组成600多人的工作队进入社队开展林业“三定”工作。同时，县政府成立了“林业三定”办公室。至1982年底，“三定”工作结束。

经过林业“三定”，全县稳定山林权属的国有山林共12.09万亩，占全县山场总面积的4.91％，颁发国有山林权证5070份。社队集体山林共236万亩，其中大队所有11.7万亩，占全县集体山场总面积的5％；属生产队所有的186.6万亩，占全县集体山场总面积的83.4％；属社队专业林场所有的27.3万亩，占全县集体山场总面积的11.6％；共颁发集体山林权证4599份。划定社员自留山的有4159个生产队60682户，面积31.4万亩，占全县集体山场总面积的13.3％。通过“三定”工作，明确了山林权属，划定了责任山、自留山。并且建立了林业生产责任制，主要形式有林场专业经营和包山到户两种。全县有社队专业林场241个，经营面积31万亩，专业组293个，承包管护面积17.4万亩。生产队集体管护面积14万亩。包干到户有38845户，承包面积145.6万亩。

（二）两山并一山

据1983年统计，岳西县林业用地面积248万亩，其中有林地190万亩，森林蓄积量300万立方米，森林覆盖率为44.9％，林业总产值655万元。财政收入380万元，农民人均收入只有126元，年收入百元以下的农户占一半，22％的人口解决不了温饱。

1984年2月，王道成调任岳西县委书记，对林业情况进行了调查研究。据调查，林业“三定”后，“自留山”经营初见成效，而“责任山”管理不善。由于农民对“责任山”只有看护管理权，没有任何支配权，加之群众怕政策不稳，也没有钱向山场投资。所以，林业生产效益低下，“靠山吃山”也靠不住。据统计，当年全县每亩山场平均林业收入只有1.8元。主要原因是，木材价格太低，木材管理卡得太死，取之于林多，用之于林少，苛捐杂税多，林农得利少。

1984年5月30日，省委决定对岳西采取10条特殊政策，扶持岳西发展，其中第三条特殊政策是将“责任山”大包干到户。为了进一步放宽林业政策，振兴山区经济，岳西县委决定对林业管理体制进一步改革。1984年6月4日，县委召开各区、乡（镇）书记、各区林业站、林业派出所、县直局级以上单位负责人紧急会议，决定对林业管理体制实行“两山并一山的改革。“两山并一山”就是将“三定”时划给群众的自留山和责任山合并成一种山，统称“自营山”(分山到户)。由群众植树造林，长期使用。会后，由县委书记王道成和县委副书记曹取才分别带队在凉亭、来榜两个乡先行试点。

1984年6月13日，县委书记王道成写了《现行的林业政策是失败的政策，必须从根本上加以改革——致中央领导同志的信》，并直接寄给时任中共中央总书记胡耀邦。信的内容分为三部分：第一部分是向中央领导汇报岳西贫困的状况；第二部分是分析导致贫困的原因，着重指出现行林业政策是阻碍山区经济发展的主要原因；第三部分是汇报岳西县林业改革的做法和设想。

1984年6月15日 胡耀邦总书记对王道成的信向省委作了批示：“万里同志：此事请你处理。在我看来，山区政策没有认真解决。我们有些部门有些同志长期不关心群众的痛痒，坐在房子里主观主义地制定政策，规定办法，并且不太领会中央同志的主张。我认为再这样下去不行。请你考虑是否召集一个会解决一下。”

6月30日，由省委秘书长张秉伦将胡耀邦总书记的批示电告岳西县委。当日，县委就将胡耀邦总书记的批示印发到各区乡（镇）和县直各单位。7月4日，县委召开林业改革动员大会，王道成书记在会上作了《以胡总书记的批示为动力，搞好林业改革》的报告。会后，县委根据两个试点乡的经验，派出500多人的工作队分赴各乡（镇），展开了全县林业“两山并一山”工作。 县委、县政府明确规定：农民对“自营山”拥有林地使用权、经营权、继承权、林木所有权和活树转让权。

通过“两山并一山”，全县划定自营山的共63717户，占总农户的95％。自营山面积168.12万亩，占林业用地80％。涌现了林业两户一体（重点户、专业户、联合体）607个，承包山场47.8万亩，其中大户承包351个，面积14.4万亩；联产承包126个，面积10万余亩；乡村林场承包130个，面积23.4万亩。1985年春，县政府统一核发了自营山林权属证到农户、到林场。

在“两山并一山”工作后，县委于1984年7月出台了《关于林木采伐和经营若干问题的规定（试行）》。其主要内容：一是坚持林木限额采伐，建立木材采伐计划“一本帐”。对一个生产队（或农户）山场的森林蓄积总量进行测算，按照采伐量低于生长量的原则，分户发给林木采伐经营登记卡，核定木材采伐计划；采伐计划由县政府下达，乡政府管理。未经批准采伐或超计划采伐的，一律按乱砍滥伐处理。二是搞活木材及其产品的经营，适时开放木竹流通市场。原材、规格材管理从严，间伐材、成品、半成品经营放宽。木材经营方式有联合经营和代购代销两种。联合经营的县成立林产品经营公司，按照林农得大头，公司得小头的原则，收入按比例分成；代购代销的林业部门可提取少量手续费，其余全部返还林农。在《采伐证》、《销售证》、《外运证》齐全的条件下，允许木材及其林产品自由买卖。木材自由市场由县林业局统一组织、统一安排、统一管理。

岳西县在全国率先开展的“两山并一山”的林权制度改革收到了一定成效，实现了“放权于民、还利于民、交责于民，使农民真正成为山场的主人”。“两山并一山”后，开放木材市场，搞活了经营。在木材销售环节，将税费由原有的13种降为5种，大大减轻了林农负担。增加了林农收入，第一次出现了林业“万元户”。1984年，全县采伐木材38000立方米，其中商品材占28000立方米，议价材销售19375立方米，收入692.55万元，扣除税管费用，林农收入达536.35万元，比1983年增加了5倍。

但是，由于当时配套政策滞后，管理跟不上；加上农民盖房子、打家具、置棺木需要木材；再者，林农太过贫穷，过怕了苦日子，担心政策会变，“捞现的”心理占了上风，这些造成采伐失控，从而出现了乱砍滥伐。

1987年6月30日，中共中央、国务院发出了20号文件，即《中共中央、国务院关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的指示》。为了贯彻执行中央20号文件，县委、县政府在调研的基础上，于1987年9月23日印发《关于加强森林资源管理，发展林业生产的决定》。主要内容包括：稳定现行林业政策，严格执行森林采伐限额制度，整顿木材流通渠道，适当调整林业税费负担，加强林政管理，建立领导干部保护和发展森林资源目标责任制。

1988年11月10日，县委、县政府召开全县林业大会，分析了“两山并一山”后岳西林业面临的形势，指出存在重流通轻生产、重生存轻生态、重搞活轻管理、重眼前轻长远等主要问题，采取断然措施，作出了“一个稳定”、“两个调整”、“三个必须”的重大决策。“一个稳定”是稳定完善林业生产责任制，林权制度改革绝对不能翻板。“两个调整”是：一把指导思想调整到以营林为基础，保护和发展森林资源上来，二是按照中央20号文件要求调整有关林业政策。“三个必须”：一是必须以营林为主，投入为主，休养生息为主；二是必须改变产销见面、多渠道经营方式，由林业部门统一管理收购；三是必须建立一支过得硬的护林队伍。这些措施的出台，巩固了林业改革的成果，稳定了林区秩序。

 

（三）绿化达标

1988年，全县林业用地面积为272万亩，其中有林地面积仅134.2万亩，活立木蓄积只有209万立方米，森林覆盖率仅为38.9％。1989年9月，安徽省委作出《关于动员全省人民实现五年消灭荒山、八年绿化安徽目标的决定》。为了响应省委的号召，岳西县委作出“三年消灭荒山、五年绿化岳西”的决定。从1990年起，全县掀起了植树造林高潮。最多时每天上山造林的人数达6000多人。三年中，全县完成人工造林17.85万亩，飞播造林19万亩，封山育林82万亩，一大批乡村林场、林业大户大部分是在此发展壮大起来的。岳西也在1992年如期实现消灭荒山目标，1996年实现绿化达标。

 

 

（四）林业二次创业

为了加速森林资源培育，大力发展林业产业经济，1995年12月，岳西召开全县林业建设第二次创业动员大会，县委、县政府作出了《关于开展林业建设第二次创业的决定》，提出大力发展“一优两高”林业，实行森林资源及山场综合开发，由传统林业向现代林业转变。推行山场使用权和活立木有偿转让；鼓励集体、个人和企事业单位跨所有制、跨行业、跨区域投资林业开发。出现了股份合作造林，合股投资造林，大户造林等新模式。加上世行贷款造林、德援项目造林、国债项目造林、绿色长廊等工程的实施，将岳西林业二次创业推向了新高潮。1998年全县开始实施“绿色工程”，掀起了林业二次创业新高潮。

随着退耕还林和生态公益林保护等项目工程的实施，岳西县森林资源得到了保护。至2008年，全县林业用地面积达275万亩，其中有林地251万亩，森林覆盖率70.4％，活立木总蓄积量541.93万立方米，林业总产值2.38亿元。与1983年相比，有林地面积增加61万亩，活立木总蓄积量净增241万立方米，森林覆盖率增加29个百分点，林业总产值增长了36倍。

（五）集体林权制度改革

集体林权制度改革又称“包山到户”，是现代林业产权制度的一次重大变革，目标是明晰产权归属，确立经营主体，明确责权划分，保障主体利益。2008年6月10日，岳西县召开集体林权制度改革动员大会。会后，全面启动以勘界和确权发证为中心任务的集体林权改革工作。全县组建各级林改组（队）及督查指导组6218个，直接参与林改工作的人员达18000多人。全县林改涉及的集体林地面积达17.91万公顷。

经过两年多的努力，到2010年，集体林权制度主体改革任务全面完成。全县集体林地勘界、确权面积达225.54万亩，地形图区划小班10989个，GPS宗地定位23.4万宗，勘界确权率100％，给85612户林农核发《中华人民共和国林权证》计9.57万本，发证率和发证合格率均为100％，到户经营面积212.7万亩，到户率94.3％。2010年12月，岳西县人民政府被评为“全省集体林权制度改革工作先进集体”。